近日，云服務(wù)市場很不平靜。
進入3月以來，接連發(fā)生兩起“超低價”競拍地方政務(wù)云服務(wù)招標(biāo)項目。先有騰訊云以0.01元中標(biāo)廈門云政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)，后傳出中國移動零元中標(biāo)上海電子政務(wù)云項目。
然而在云計算業(yè)內(nèi)人士看來，卻也并不新鮮。中國移動、騰訊云歷來都是云服務(wù)競投標(biāo)中的“低價殺手”，慣用“低價”進軍政府和企業(yè)市場。
對此，行業(yè)內(nèi)人士感嘆，用“超低價”來競爭是在破壞云計算市場生態(tài)平衡，并不利于行業(yè)未來發(fā)展。
“零元中標(biāo)”系外界誤讀
3月17日，中國政府采購網(wǎng)發(fā)布《廈門市信息中心廈門務(wù)實-公開招標(biāo)-2017-WS034廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)中標(biāo)公告》，顯示中標(biāo)供應(yīng)商名稱為騰訊云計算（北京）有限責(zé)任公司，總中標(biāo)金額為0.000001萬元（人民幣）。3天后，中國政府采購網(wǎng)上公布上海電子政務(wù)云服務(wù)項目招標(biāo)結(jié)果，再次出現(xiàn)“總中標(biāo)金額：零萬元”。由此引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。
《IT時報》記者從知情人士處了解到，“零萬元”的中標(biāo)結(jié)果系外界的誤讀。據(jù)了解，于今年1月24日啟動的電子政務(wù)云建設(shè)項目招標(biāo)是上海政府首次向外招募政務(wù)云的合作建設(shè)商，能夠承建類似大型政企領(lǐng)域的IT項目，對云服務(wù)企業(yè)來說機會難得。此次公開招標(biāo)吸引了中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、盛大云計算以及東方有線五家企業(yè)參與競投。
在競標(biāo)當(dāng)天，采購單位上海市政府公眾信息網(wǎng)管理中心詳細羅列了幾十項計劃建設(shè)的細分項目，除了提出具體的建設(shè)要求外，同時標(biāo)明政府對該項目的最高預(yù)算額度。由參與競標(biāo)的各家企業(yè)“逐項”報價。
與其他地區(qū)招標(biāo)時的一次性報總價不同，此次上海電子政務(wù)云的招標(biāo)采取的是“按項目付費制”，計劃建設(shè)的這一批項目全部采取建成一項，支付一項的“后結(jié)算”模式。因此，在項目建設(shè)開始前，無法給出具體中標(biāo)金額。這才有了外界誤讀的“零元中標(biāo)”。
零元背后的低價競爭
盡管“零元中標(biāo)”并非事實，但在此次上海政務(wù)云的競標(biāo)過程中依然存在“超低價競標(biāo)”的事實。據(jù)上海市政府采購中心第201710075號信息——上海市電子政務(wù)云服務(wù)中標(biāo)公告顯示，預(yù)算金額為1200萬元的電子政務(wù)云建設(shè)項目，最終由上海移動+云賽智聯(lián)、中國電信同時中標(biāo)。
由于此次招標(biāo)采取的是逐項報價原則，因此中標(biāo)企業(yè)的最終報價可從“綜合單價”以及“規(guī)模增長遞減比例”中找出蛛絲馬跡。綜合單價，簡單理解就是根據(jù)招標(biāo)方給出的最高預(yù)算額度，投標(biāo)企業(yè)所能給出的“折扣”系數(shù)。其中，中國移動的“綜合單價”為0.2340，遠低于其他所有競爭對手。
而最讓外界看不懂的是，中國移動在“規(guī)模增長遞減比例”這一項上給出的“超低折扣”，讓利幅度并不遜色于騰訊云給出0.01元的超低報價。對此，中國移動的“規(guī)模增長遞減比例”是55%, 即當(dāng)建設(shè)的項目規(guī)模擴大1倍以上，購買方支付的項目費用只有原項目報價的45%，“打個形象的比喻，中國移動建房子，第一年建一個房間的費用是1000元，第二年當(dāng)房間數(shù)量增加到2間，每間單價下降到450元，因此建設(shè)2個房間的費用還沒有建1個房間的費用高。”上述知情人士解釋。
根據(jù)公告顯示的數(shù)據(jù)，在云計算業(yè)內(nèi)人士看來，中國移動這一次盡管不是零元中標(biāo)，卻也實實在在玩了一把超低價競爭。
涉嫌存在不正當(dāng)競爭
據(jù)了解，中國移動在政企市場起步較晚，此前很少競標(biāo)云計算之類的信息化項目。
但為了快速拓展市場，中國移動已不止一次“燒錢”搶市場。另據(jù)《IT時報》記者了解，在2016年10月的一次地方云計算項目投標(biāo)中，初定成本預(yù)算900萬元的項目，中國移動最終以70萬元的0.8折報價中標(biāo)。
另外，去年4月8日，溫州市公共資源交易網(wǎng)公布了溫州市府辦政務(wù)云平臺項目的中標(biāo)結(jié)果，這項預(yù)算金額為100萬元的采購項目，被中國移動以每月1元價格中標(biāo)，當(dāng)時，同樣引發(fā)其他參與投標(biāo)單位的質(zhì)疑。
“類似以超低價競標(biāo)的方式，如今在云服務(wù)市場競爭中已經(jīng)愈演愈烈。”一位云計算行業(yè)的人士透露，無論是騰訊云的0.01元中標(biāo)，還是中國移動的1元中標(biāo)，在他們看來，似乎都已經(jīng)司空見慣。通常來說，招標(biāo)文件要求報價不得低于預(yù)算的一半，以防止惡意競爭，如今這項過去的行規(guī)已被徹底打破。“云市場潛力巨大，巨頭企業(yè)都想分一杯羹，如今在互聯(lián)網(wǎng)競爭中的燒錢補貼戰(zhàn)術(shù)，用資本逼死競爭對手的手法正在云服務(wù)市場中被復(fù)制。”
與單純的軟件開發(fā)不同，云服務(wù)背后還有服務(wù)器、機房等硬性支出，中國移動此前在政企市場占有率較低，獨立機房、量化服務(wù)器的儲備資源并不充足，相對其他云計算服務(wù)提供商，中國移動并不具備“低價”競爭優(yōu)勢。“據(jù)我所知，中國移動并不具備獨立機房大樓的硬件條件，一旦要上馬大規(guī)模云服務(wù)，只能外租，成本不低。”上述云計算業(yè)內(nèi)人士認為，此前中國移動在溫州政務(wù)云的1元競標(biāo)中，就已經(jīng)有媒體估算，按照當(dāng)時招標(biāo)文件對物理服務(wù)器配置要求，一臺機器的市場價格達到4萬元以上，即使按照內(nèi)部折扣價購買，100臺該配置的物理服務(wù)器總價也要達到120萬元以上。因此中國移動一個月收費1元遠遠不能抵扣成本，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)實施條例》中與政府采購必須有償，投標(biāo)報價不能低于成本價的相關(guān)規(guī)定，中國移動涉嫌存在不正當(dāng)競爭。
中銀律師事務(wù)所的律師焦曉非此前表示，低價競標(biāo)從表面上看是犧牲了公司的利益，但這樣的做法對其他的競爭對手來說，打擊很大。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)該對投標(biāo)結(jié)果進行關(guān)注、調(diào)查，對其非法性進行認定。
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