實名制形同虛設：170/171號段徹底墮落

近年來，詐騙分子利用虛擬運營商的170、171等號段進行詐騙的案件頻發(fā)，已成為“電信詐騙重災區(qū)”，其根源在于虛擬運營商沒有嚴格實行手機實名制，犯罪分子很容易躲過警方追蹤，所以作案有恃無恐，而警方打擊非常困難，受害人常常血本無歸。

有關人士建議，虛擬運營商亟須加強自查自糾，通信管理部門則應加強監(jiān)管，將手機實名制落到實處，創(chuàng)造一個安全、健康的網(wǎng)絡環(huán)境。

虛擬運營商電信詐騙愈演愈烈

近年來，170、171號段的虛擬運營商電信詐騙案頻發(fā)。據(jù)介紹，以170、171號段為主要服務平臺的虛擬運營商，租用實體運營商的網(wǎng)絡開展電信業(yè)務，被視為國內(nèi)移動通信市場打破行業(yè)壟斷、引入民間資本的探索，目前用戶總數(shù)已超過2000萬，但由于行業(yè)監(jiān)管不到位，實名制管理松散，致使大量出現(xiàn)垃圾短信、騷擾電話、電信詐騙等現(xiàn)象。

8月19日，山東臨沂市18歲女孩徐玉玉接到了一通號碼以“171”開頭的詐騙電話。即將進入大學的她被騙走9900元學費。在報警回家的路上，她突然心臟驟停，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

同一時期，臨沂市河東區(qū)湯頭鎮(zhèn)塔橋村的大一女生小芹也遭遇電信詐騙，兩張銀行卡里的6800元錢被騙光。

此外，23日凌晨，臨沂市臨沭縣的大二學生宋振寧不幸離世。親屬稱，該學生在去世前接到詐騙電話并受騙，其父母因傷心過度住進醫(yī)院。

據(jù)工信部信息，截至今年4月底，已關停了14萬多個涉及通訊信息詐騙等犯罪行為的電話號碼，其中虛擬運營商號碼6萬多個，占將近一半，已經(jīng)成為“電信犯罪重災區(qū)”。

多地公安部門在發(fā)布詐騙預警時表示，170、171號段是電信詐騙“重災區(qū)”。例如，自去年12月成立以來，在溫州市反詐騙中心接到報案的3000多起電話詐騙中，170號段占三分之一以上；今年以來，深圳市共發(fā)生涉及170號段的詐騙案件800余起，市民被騙超過1100萬元。

“只要看到170的號，肯定給按死。這里頭大多是廣告、推銷、詐騙?！辈簧偃罕姺从痴f。

“打擊這類詐騙最大的難度在于查不到真實的人是誰。”山東一位多年經(jīng)辦電信詐騙案件的刑警說，虛擬運營商這些號段為了促進業(yè)務，資費比較便宜，實名登記比較松。

“警方查機主，如果沒有實名登記，就無法查明真實身份。即便是實名登記，也可能是用別人的身份證辦理后，犯罪分子去買的?！边@名刑警介紹說，買虛擬運營商的電話卡無須面對面的交流，可以從網(wǎng)絡或者雇人大批量的收購，因此很難查明機主真實身份。

今年7月，工信部網(wǎng)絡安全管理局組織對虛擬運營商新入網(wǎng)電話用戶實名登記工作暗訪發(fā)現(xiàn)，存在違規(guī)行為的網(wǎng)點占比為33.9%。其中，實體營銷網(wǎng)點違規(guī)率比為26.0%，網(wǎng)絡營銷網(wǎng)點違規(guī)率比達40.7%。

實名制落實不力犯罪分子有恃無恐

有關業(yè)內(nèi)人士分析說，當前我國通信業(yè)發(fā)展面臨收入和利潤低增長的嚴峻考驗，隨著越來越多的虛擬運營商開始運營，市場競爭將日趨激烈。

虛擬運營商發(fā)展一年多以來，受困于盈利模式難，在開放業(yè)務初期及早期發(fā)卡階段，靠渠道養(yǎng)卡，為了迅速累積用戶量，未能嚴格執(zhí)行對電話卡的實名開卡，導致其在實名制規(guī)范上不夠嚴謹。

另一方面，虛擬運營商在放號了5個月左右才開始接入實名制認證平臺，這導致此前的存量號碼需要清理。

山東省網(wǎng)絡環(huán)境智能計算技術重點實驗室教授陳貞翔說，按規(guī)定，虛擬運營商的號段也需要實名制，但實際上，有些虛擬運營商并沒有做到。

8月25日下午，記者走訪了濟南的多家手機卡代辦點發(fā)現(xiàn)，不用身份證依然可以買到手機卡。在濟濼路山東通訊城，一名賣手機卡的中年男子表示可以不用身份證，即可購買手機卡。記者看到，他賣的手機卡號段正是170、171號段。

在山東師范大學附近的一手機卡代賣攤點，記者詢問沒有身份證能不能買電話卡。

“這種電話卡有20元一張的，也有50元一張的，不需要身份證，買了就能用。”小販說。

與此同時，相較于基礎電信運營商，虛擬運營商缺少線下網(wǎng)點，也增加了實名制的難度。另外，落實實名制需要增加成本，對于盈利困難的虛擬運營商來說，也是一項沉重的負擔。

“虛擬運營商實名制一樣要持本人的身份證去開卡，才能使用通訊服務?！敝袊摂M運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學勇說，但是虛擬運營商線下門店特別少，主要是通過線上購買通訊服務，需要通過快遞員進行配送，然后拿著身份證進行實名登記，這里面就可能存在許多問題。

政府部門監(jiān)管不力是實名制“有名無實”的另一原因。上海律協(xié)信息網(wǎng)絡及高新技術法律研究委員會副主任劉春泉表示，虛擬運營商作為企業(yè)，在保護個人信息的法律責任方面沒有明顯的法律風險，因此很少有企業(yè)真正重視，這不是立法而是司法和執(zhí)法不力造成的。“企業(yè)沒有責任，沒有風險，當然就怎么賺錢怎么干?！?/p>

專家表示，網(wǎng)絡實名制是以保護網(wǎng)絡信息的立法名義推行的，說明從制度設計角度已經(jīng)明確實名制與個人信息保護缺一不可，但現(xiàn)在由于監(jiān)管不力，客觀上就出現(xiàn)了實名制導致個人信息“裸奔”，電信、網(wǎng)銀等利用個人信息的犯罪泛濫成災。

政府、企業(yè)需攜手共創(chuàng)安全網(wǎng)絡環(huán)境

有關專家和業(yè)內(nèi)人士表示，安全性是互聯(lián)網(wǎng)時代消費者最為關心的問題之一，工信部要加強監(jiān)管，虛擬運營商要自查自糾，從技術、管理等多方面落實實名制，有效遏制詐騙信息、垃圾短信，促進虛擬運營商行業(yè)健康發(fā)展，形成健康的網(wǎng)絡環(huán)境。

工信部信息通信發(fā)展司副司長陳家春認為，虛擬運營商號碼被不法分子利用發(fā)布垃圾信息、進行電信詐騙，主要是因為虛擬運營商發(fā)展還處于初級階段，管理措施不完善、實名制落實不到位，讓不法分子鉆了空子。

“整個事件暴露了虛擬運營商在實名制落實方面的落后，并被違法分子通過詐騙電話的方式對受害者造成了很大的傷害?！睂＜艺J為，虛擬運營商的實名制落實要進一步加強，對非實名制的170和171用戶要實行強制性的停機或者關閉語音和短信使用服務。

工信部近期要求，虛擬運營商必須嚴格落實實名制登記規(guī)定，并對前期未實名登記、虛假登記的電話號碼，完成用戶身份信息補登記等工作。

專家認為，實名制已成為虛擬運營商行業(yè)發(fā)展的政策“紅線”，各家企業(yè)必須按照相關要求嚴格執(zhí)行，適應嚴格監(jiān)管的政策環(huán)境。虛擬運營商需要聯(lián)合相關政府部門以及基礎運營商，推進實名制，打擊網(wǎng)絡通信詐騙，凈化市場環(huán)境，切實保障用戶合法權益。

“對于新入網(wǎng)用戶，不論線上線下，都必須做到100％實名；對于未實名老用戶開展積極排查，進行補登記?！蹦壳皣鴥?nèi)發(fā)卡量最大的虛擬運營商蝸牛移動的相關負責人說，完善實名制登記成為近期企業(yè)的首要任務，“有困難克服困難也要干”。

此外，公司還攜手警方開展聯(lián)動機制，加強對涉嫌違法違規(guī)號碼的處理。

“垃圾短信、騷擾電話、電信詐騙等問題頻發(fā)，根源在于實名制落實不到位，工信部在研究相關政策，重點落實實名制。”工信部通信發(fā)展司司長聞庫認為，對企業(yè)來說，落實好電話實名登記工作，既是企業(yè)的社會責任和法律義務，也是企業(yè)品牌形象的重要體現(xiàn)，更是整個虛擬運營業(yè)務可持續(xù)健康發(fā)展的堅實基礎。

另外，為促進虛擬運營商行業(yè)的發(fā)展，有關人士建議，虛擬運營商企業(yè)應明確自身定位，找準市場細分，深挖用戶需求，開拓新的市場空間，走差異化、可持續(xù)發(fā)展的道路。

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