開啟光聯(lián)萬物新時代：上海市通信管理局秦嶺詳解“光耀申城”行動計劃

2月17日專稿（蔣均牧）千兆光網正加速融入到越來越多場景和行業(yè)之中，成為數(shù)字經濟時代不可替代的數(shù)智底座。在全國領先的千兆城市上海，上海市通信管理局聯(lián)合上海市經濟和信息化委員會于2022年11月印發(fā)《上海市千兆光網建設應用“光耀申城”行動計劃》，指導全市信息通信業(yè)前瞻性布局千兆光網融合基礎設施，推動全光創(chuàng)新應用賦能千行百業(yè)，助力全光產業(yè)生態(tài)集聚和規(guī)模發(fā)展。

“光耀申城”行動計劃的啟動可謂開啟了上海光聯(lián)萬物的新時代，那么它具體有著怎樣的實施背景、總體目標、重點任務和保障措施？在今日的2023中國光通信高質量發(fā)展論壇·千兆光網與智慧家庭技術研討會上，上海市通信管理局信息通信發(fā)展處副處長秦嶺通過一席《光耀申城 光助領先》的主旨演講對此作出了全面解讀。

錨準“四個領先”：2023年總體目標

“光耀申城”行動計劃的出臺并非偶然，而是與政策環(huán)境及上海本身的積累息息相關，秦嶺表示。

在政策基礎方面，“加快發(fā)展千兆光網、打造千兆城市”，被納入工業(yè)和信息化部的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；工信部發(fā)布的《“雙千兆”網絡協(xié)同發(fā)展行動計劃》，就千兆光纖網絡覆蓋率、城市10G PON端口占比、500M以上用戶占比等核心指標提出明確要求；住建部、工信部等16部委聯(lián)合發(fā)文，也將鼓勵發(fā)展光纖到房間、光纖到桌面建設，著力提升住宅內網的網絡質量等作為重要的發(fā)展的目標。“千兆光纖接入+全光傳送底座”的千兆光網，已經成為千行百業(yè)數(shù)字化轉型賦能的一個重要基礎，在政策面都得到了強化。

在網絡基礎方面，上海于2018年建成全國“光網第一城”，2020年建成全球“雙千兆第一城”，2021年獲得工信部頒發(fā)的首批“千兆城市”稱號；上海的基礎運營商通過十數(shù)年的努力，在各項核心寬帶發(fā)展指標方面也開創(chuàng)了三個全國領先，包括千兆寬帶覆蓋家庭比（99%）、千兆寬帶覆蓋家庭數(shù)（960萬戶）和平均下載帶寬（50.4M）。

秦嶺介紹說，在此基礎上，“光耀申城”行動計劃旨在將上海打造成為千兆光網用戶規(guī)模、用網體驗和服務水平全球領先，千兆光網深度賦能家庭、政企、算力等千行百業(yè)應用創(chuàng)新的標桿城市，提出了面向2023年的網絡領先、體驗領先、應用領先和示范領先“四個領先”總體目標。

千兆光網建設規(guī)模全球領先。以OTN全光傳送網、FTTR全光接入網為重點，率先建成終端用戶、政企客戶全覆蓋的端到端全光網絡，建成服務政企和算力的高品質OTN承載底座。到2023年，每萬人擁有OTN站點數(shù)達到3個/萬人，實現(xiàn)家庭、企業(yè)、云網和算力的便利進入，打造無處不在的光連接。

千兆光網用戶規(guī)模穩(wěn)步提升。推動政務、金融等大中型企業(yè)使用OTN專線，產業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)實現(xiàn)內部全光組網。到2023年，全市FTTR用戶數(shù)達到30萬至40萬，全光商務樓宇超過2000棟，采用全光組網的園區(qū)和企事業(yè)用戶數(shù)超過1000家，新建工廠和改造場景100%使用千兆工業(yè)光網。

千兆光網用網體驗持續(xù)改善。到2023年，固定寬帶平均接入帶寬超過400Mbps，平均下載速率超過80Mbps，保持全國光網城市領先地位，邁入全球頂尖城市行列。

千兆光網創(chuàng)新應用全面賦能。到2023年，千兆光網典型案例超過1000個。加快應用場景從個人端向企業(yè)端、政府端延伸，開展垂直行業(yè)應用創(chuàng)新規(guī)模化推廣。

五大重點任務：開啟光聯(lián)萬物新時代

為了實現(xiàn)上述“領先”目標，“光耀申城”行動計劃把握固定網絡基礎設施全光化發(fā)展趨勢，著力構建“光耀申城，光助領先”格局，提出“光耀家庭”、“光耀政企”、“光耀算力”、“光耀千行百業(yè)”、“光耀全光產業(yè)”五大重點任務。

秦嶺解讀說，“光耀家庭”聚焦引領家寬網絡發(fā)展新前沿，重點是到2023年，力爭全市FTTR用戶數(shù)達到30萬至40萬。其一是到2023年，互聯(lián)網寬帶接入端口全面升級到10G PON端口，實現(xiàn)全市千兆到戶覆蓋，主流寬帶套餐最高提供2000M接入速率，千兆用戶達到250萬，超前部署50G PON。二是制定FTTR布線標準并納入裝飾裝修標準；在全市新建住宅、商務樓宇以及住宅小區(qū)舊改中推廣FTTR預部署，在長三角一體化示范區(qū)、臨港新片區(qū)、五大新城住宅建筑與商務樓宇開發(fā)建設中率先實施FTTR部署。三是探索和應用千兆寬帶和Wi-Fi網絡測評指標體系，開展具備分區(qū)域、分時段、全網段監(jiān)測能力的千兆網絡端到端用戶體驗綜合監(jiān)測平臺建設，開展對主要應用場景的測試并定期發(fā)布測評數(shù)據(jù)和報告。

“光耀政企”聚焦構建政企能力提升新動力，重點是推動光傳送網（OTN）設備向綜合接入節(jié)點和用戶側的延伸部署。其一是打造高品質OTN基座，推動傳統(tǒng)SDH政務網向新型OTN政企精品網升級、淺覆蓋向深覆蓋延伸，提供穩(wěn)定性更優(yōu)、安全性更強和智能化程度更高的高速硬管道聯(lián)接，支撐政企服務信息化發(fā)展和數(shù)字化轉型。二是完成產業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)的全光網部署，到2023年，力爭采用全光組網的園區(qū)和企事業(yè)用戶數(shù)超過1000家。三是推動千兆工業(yè)光網與工業(yè)制造企業(yè)深度融合，率先探索制造、鋼鐵、化工等行業(yè)，在每個行業(yè)打造1~2個千兆工業(yè)光網標桿工廠，積極推動新建工廠和改造工廠實現(xiàn)全面千兆工業(yè)光網應用。四是推動新型互聯(lián)網交換中心建設，充分利用國家新型互聯(lián)網交換中心落戶上海的先進優(yōu)勢，進一步完善全市光網節(jié)點建設布局，真正實現(xiàn)“一點接入，多點聯(lián)通”，提高網絡互聯(lián)質量，提升企業(yè)用網體驗。

“光耀算力”聚焦打造算力網絡新基石。首先是提升全光運力網絡覆蓋范圍，推進OTN設備下沉，向下聯(lián)接企業(yè)和家庭、向上聯(lián)接云和算力。其次是提升全光運力網絡運力能力，通過部署400G/800G高速光路，全面應用全光交換（OXC），引入ASON等技術，打造“0.2-1-3-15”毫秒極致算力時延圈。最后是提升全光運力網絡應用水平，加速上海全光智慧城市建設，不斷提升政府、金融、醫(yī)療、教育、工廠等垂直行業(yè)的入算體驗，將上海建設成為具有全球影響力的高能級算力全光運力網絡樞紐中心城市。

“光耀千行百業(yè)”聚焦構建數(shù)字化轉型新支撐。在新型信息消費領域，深度賦能XR和超高清、智慧家庭、直播等應用，豐富人們的日常生活；在行業(yè)融合領域，深度融合能源、工業(yè)制造、辦公園區(qū)、金融、交通等應用，賦能經濟生產的數(shù)字化轉型；在社會民生服務領域，深度服務智慧城市、智慧教育、智慧醫(yī)療、數(shù)字政務、智慧養(yǎng)老等新應用，助力民生服務，推動數(shù)字化在城市治理方面的發(fā)展。在這三大方面推動全光融合應用的發(fā)展，形成一批全光學校、全光酒店、全光醫(yī)院、全光交通等千兆光網+X的規(guī)模應用，力爭到2023年，全市千兆光網標桿案例超過1000個。

“光耀全光產業(yè)”聚焦培育自主創(chuàng)新新優(yōu)勢。其一是充分發(fā)揮上海人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產業(yè)鏈供應鏈基礎好和市場潛力大等優(yōu)勢，吸引千兆光網產業(yè)向上海聚集。二是積極開展千兆光網創(chuàng)新標準建設和實施，如編制固網產業(yè)代際、FTTR體驗、全光智慧城市等標準，發(fā)揮標準規(guī)范開路先鋒、示范引領作用。三是注重光產業(yè)的人才培養(yǎng)與吸納，重視光相關學科的發(fā)展規(guī)劃和建設質量，加快建設和儲備具備前沿科技知識的高素質創(chuàng)新人才隊伍。四是鼓勵產學研協(xié)同推進產業(yè)發(fā)展，突破光通信關鍵技術、制造工藝和儀器儀表等“卡脖子”問題，加速提高自主知識產權比例，形成產業(yè)端到端的全球引領。

全方位保障：讓“光耀申城”行穩(wěn)致遠

有了總體目標和重點任務，就能力出一孔、充分凝聚起產業(yè)力量，并且按圖索驥、減少走彎路的可能。而要讓“光耀申城”行動計劃行穩(wěn)致遠，保障措施也必不可少。

秦嶺談到，第一項保障措施是加強組織保障。成立由市通信管理局、市經濟信息化委、基礎電信企業(yè)、重點通信設備制造商、垂直行業(yè)重點企業(yè)等單位組成的“光耀申城”工作專班，由市通信管理局、市經濟信息化委統(tǒng)一組織領導，制定年度實施方案，細化任務和責任分工，切實推動行動計劃工作落實。

第二項是完善標準規(guī)范。組織開展全光網絡建設和評估標準的制定與實施，推進FTTR納入家庭、企業(yè)光纖布線標準規(guī)范。優(yōu)化完善評估制度，通過建設“上海市寬帶網速監(jiān)測平臺”，實現(xiàn)全市寬帶網絡的精細化監(jiān)測和全面展示。

第三項是強化示范推廣。持續(xù)開展“光華杯”千兆光網應用創(chuàng)新大賽，發(fā)布上海市千兆光網優(yōu)秀應用項目，鼓勵政府機關、基礎電信企業(yè)、設備制造企業(yè)、科研院所、醫(yī)療機構等多元主體單位，積極申報千兆光網示范標桿工程，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型案例。

第四項是加強光網通信安全保障。推動各基礎電信企業(yè)打造架構穩(wěn)定、極速切換的全光通信網，搭建基于OXC、全光MESH組網的OTN網絡，豐富節(jié)點互聯(lián)，為業(yè)務保護恢復提供保障，提升網絡可靠性及業(yè)務生存性。

“上海通信行業(yè)也期望與各行各業(yè)合作伙伴一起攜手并進，為實現(xiàn)全市千兆光網高質量發(fā)展，構建全球領先的新型信息基礎設施體系和能級，助力上海打造國際數(shù)字經濟標桿城市而共同努力。”在發(fā)言的最后，秦嶺如是倡議展望道。

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