750億美元的C頻段競(jìng)拍：美國(guó)會(huì)重蹈“有錢(qián)買(mǎi)鍋 沒(méi)錢(qián)買(mǎi)菜”的覆轍嗎？

12月25日深度評(píng)論（安迪）據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，截至本周三結(jié)束兩輪拍賣(mài)后，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）舉行的C頻段拍賣(mài)的競(jìng)標(biāo)金額達(dá)到698.3億美元，超過(guò)2015年AWS-3拍賣(mài)創(chuàng)下的448.99億美元的美國(guó)頻譜拍賣(mài)最高金額。

這還沒(méi)完，在美國(guó)圣誕假期結(jié)束后該競(jìng)標(biāo)將于2021年1月4日恢復(fù)，預(yù)計(jì)此次美國(guó)C頻段拍賣(mài)最終成交價(jià)將達(dá)到750億美元。

那么，美國(guó)C頻段頻譜拍賣(mài)為何能夠開(kāi)出如此天價(jià)？頻譜拍賣(mài)價(jià)格再創(chuàng)新高之后會(huì)有哪些隱憂(yōu)？會(huì)不會(huì)重蹈3G時(shí)代的覆轍？除了拍賣(mài)方式以外是否還有其他合適的選擇呢？

兩大因素驅(qū)動(dòng)

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)一直采用拍賣(mài)的方式進(jìn)行頻譜分配。而在筆者看來(lái)，之所以這次美國(guó)C頻段頻譜拍賣(mài)能夠開(kāi)出近700億美元的天價(jià)，主要是因?yàn)橐韵聝牲c(diǎn)因素驅(qū)動(dòng)：

驅(qū)動(dòng)1：競(jìng)爭(zhēng)需求驅(qū)動(dòng)。

據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年全球數(shù)字化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)市值約3.8萬(wàn)億美金，而5G技術(shù)使能的經(jīng)濟(jì)收入約1.49萬(wàn)億美金，其中運(yùn)營(yíng)商能夠取得的市場(chǎng)價(jià)值約7000億美金。因此全球運(yùn)營(yíng)商都非常看好5G商業(yè)前景，無(wú)論是運(yùn)營(yíng)商自身的轉(zhuǎn)型，還是使能行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，5G都是運(yùn)營(yíng)商不得不打的焦點(diǎn)戰(zhàn)，這一點(diǎn)美國(guó)運(yùn)營(yíng)商也不例外。

而頻譜資源是移動(dòng)通信技術(shù)發(fā)展的核心資源，因此這次T-Mobile、AT&T、Verizon和Dish Network幾大運(yùn)營(yíng)商巨頭為了競(jìng)爭(zhēng)需要都參與了此次拍賣(mài)，并且一上來(lái)就豪擲千金。

驅(qū)動(dòng)2：網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋需求驅(qū)動(dòng)。

去年美國(guó)以毫米波部署率先搶跑商用5G，雖然憑借超大帶寬和超低時(shí)延等優(yōu)勢(shì)，毫米波可支持FWA（固定無(wú)線(xiàn)接入）等5G商用服務(wù)，毫米波更適合一些光纖資源不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，以及體育館等熱點(diǎn)區(qū)域增加帶寬、做熱點(diǎn)的補(bǔ)充和擴(kuò)容。

但毫米波的硬傷是覆蓋范圍有限，手、身體、墻體甚至是植被、雨滴都會(huì)影響毫米波信號(hào)的傳播，而且成本也較高，因此毫米波并不適合全國(guó)范圍的5G廣覆蓋。

而C頻段頻譜屬于3.7GHz和4.2GHz頻段之間的頻譜，C頻段可實(shí)現(xiàn)比低頻段頻譜更高的速度，同時(shí)擁有比毫米波頻譜更廣的覆蓋范圍。美國(guó)幾大運(yùn)營(yíng)商當(dāng)然深知C頻段的優(yōu)勢(shì)和意義，因此都不惜一切代價(jià)勢(shì)在必得。

天價(jià)背后隱憂(yōu)

雖然美國(guó)運(yùn)營(yíng)商不惜下血本爭(zhēng)奪C頻段資源，但真正得到C頻段之后，運(yùn)營(yíng)商就能夠高枕無(wú)憂(yōu)了嗎？

恐怕未必！根據(jù)GSMA的研究顯示，高昂的頻譜價(jià)格往往與較差的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，以及昂貴卻低質(zhì)的信息服務(wù)之間有關(guān)聯(lián)，這都嚴(yán)重影響了消費(fèi)者對(duì)于服務(wù)的體驗(yàn)。

頻譜拍賣(mài)不是一直行之有效，天價(jià)競(jìng)拍得到頻譜后的失敗案例更是屢次出現(xiàn)。特別是當(dāng)部分政府的赤字?jǐn)U大，試圖以高價(jià)拍賣(mài)頻譜的方式增加財(cái)政增益，幫助平衡預(yù)算時(shí)，將加劇這種失敗案例的增加。

早在3G時(shí)代，歐洲一些運(yùn)營(yíng)商花費(fèi)天價(jià)購(gòu)買(mǎi)牌照和頻段，但結(jié)果卻虧大了。由于斥巨資購(gòu)買(mǎi)頻譜，當(dāng)時(shí)一些歐洲運(yùn)營(yíng)商根本沒(méi)剩下多少錢(qián)去建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、支持生態(tài)和應(yīng)用發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有多少終端支持，這也導(dǎo)致了很多歐洲運(yùn)營(yíng)商在3G上并不成功。

因此，美國(guó)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該慎重考慮一下，會(huì)不會(huì)重蹈歐洲運(yùn)營(yíng)商3G時(shí)代的覆轍。

分配方式抉擇

其實(shí)，隨著這幾年全球5G頻譜拍賣(mài)步伐加快，拍賣(mài)方式是大多數(shù)國(guó)家認(rèn)為最公平也是最有效的進(jìn)行頻譜分配的主要手段。但天價(jià)競(jìng)拍頻譜導(dǎo)致入不敷出的局面，絕不是運(yùn)營(yíng)商想看到的。

事實(shí)上，拍賣(mài)并不是唯一的頻譜分配方式。GSMA認(rèn)為：拍賣(mài)不應(yīng)該是唯一被考慮的頻譜分配的手段。有些情況下，行政分配不失為更好的選擇。例如，中國(guó)由政府分配頻譜和發(fā)放5G牌照所采取的做法值得借鑒。中國(guó)四家運(yùn)營(yíng)商以行政分配的方式獲得了相應(yīng)的5G頻譜，這些頻譜是中國(guó)政府以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)調(diào)研和協(xié)商后發(fā)布的結(jié)果。事實(shí)證明，這些頻段非常符合運(yùn)營(yíng)商自身的需求，對(duì)各自5G的部署都大有裨益。

在國(guó)外，芬蘭監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及全國(guó)運(yùn)營(yíng)商同意以合理的價(jià)格均分5G頻譜，這也令各方收益，而無(wú)需再進(jìn)行頻譜拍賣(mài)；瑞士監(jiān)管機(jī)構(gòu)在分配3.5GHz頻譜時(shí)不把拍賣(mài)收入作為最終考量，而是采用更有效的分配機(jī)制，確保瑞士能能夠提供出色的5G服務(wù)。

綜上，5G頻譜分配的方式并非單選題。但無(wú)論選擇何種方式，都不應(yīng)該把拍賣(mài)收入作為最終考量，而是應(yīng)該回歸到支撐5G產(chǎn)業(yè)快速、良性健康發(fā)展的初心上來(lái)。

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