監(jiān)管層平衡各方利益，鼓勵(lì)降低信息消費(fèi)門(mén)檻

3月4日消息（特約作者 杜建民）工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），引發(fā)通信行業(yè)內(nèi)外的強(qiáng)烈關(guān)注。有關(guān)誰(shuí)是受益者的分析非常多，除了中國(guó)移動(dòng)將省掉一大筆銀子之外，中國(guó)廣電等中小運(yùn)營(yíng)商也將是受益者。其實(shí)互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算按年降低既是工業(yè)和信息化部落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+的具體措施，又是鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商不斷加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要監(jiān)管措施。因此，除了企業(yè)的直接受益外，廣大用戶也將極大地獲益。

一、中國(guó)移動(dòng)靠實(shí)力贏得平起平坐地位

作為依靠移動(dòng)電話業(yè)務(wù)起家的中國(guó)移動(dòng)，曾經(jīng)因?yàn)楣歉删W(wǎng)絡(luò)的相對(duì)缺乏而在通信行業(yè)內(nèi)部被戲稱(chēng)為“二級(jí)運(yùn)營(yíng)商”。自2009年左右的3G時(shí)代開(kāi)始，有鑒于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和國(guó)外運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)容上的持續(xù)發(fā)力，中國(guó)移動(dòng)便加快了骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而且建設(shè)速度和規(guī)模在2013年12月獲頒固網(wǎng)寬帶牌照之后又進(jìn)一步提速。

中國(guó)移動(dòng)的骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度有對(duì)快、規(guī)模有多大，這可以從其固網(wǎng)寬帶用戶規(guī)模的飆升中得以窺見(jiàn)。自2013年12月底獲頒固網(wǎng)寬帶牌照之后，中國(guó)移動(dòng)的固網(wǎng)寬帶用戶規(guī)模在2016年10月份超越中國(guó)聯(lián)通之后，又于2018年10月成功超過(guò)中國(guó)電信，無(wú)論是收入、凈利潤(rùn)規(guī)模，還是移網(wǎng)用戶、固網(wǎng)用戶規(guī)模，都成為絕對(duì)的行業(yè)第一，做實(shí)了而且也進(jìn)一步坐穩(wěn)了通信行業(yè)“大哥大”位置。

截至2020年1月底，中國(guó)移動(dòng)的移動(dòng)用戶數(shù)累計(jì)達(dá)到9.49415億戶，固定寬帶用戶數(shù)累計(jì)達(dá)到1.88271億戶，遠(yuǎn)超中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信。其實(shí)除了在用戶規(guī)模方面的持續(xù)發(fā)力外，中國(guó)移動(dòng)還不惜成本加大了對(duì)IDC（互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心）資源的建設(shè)投入。公開(kāi)的報(bào)道顯示，近兩年來(lái)中國(guó)移動(dòng)僅在河北省境內(nèi)就建設(shè)了石家莊、保定、廊坊等多個(gè)數(shù)據(jù)中心，目前正加速投產(chǎn)。

客觀上講，隨著固網(wǎng)家寬用戶和移動(dòng)寬帶用戶規(guī)模的飆升，如果不加速骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，中國(guó)移動(dòng)很大程度上有給友商打工的無(wú)奈。此番工業(yè)和信息化部發(fā)文調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，不但確認(rèn)了中國(guó)移動(dòng)在骨干網(wǎng)絡(luò)方面與友商的平起平坐地位，而且更是對(duì)中國(guó)移動(dòng)不遺余力實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“寬帶中國(guó)”“雙G雙提”等國(guó)家戰(zhàn)略的有力褒獎(jiǎng)。其實(shí)，中國(guó)移動(dòng)在不斷加速骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，就已經(jīng)靠實(shí)力不斷贏得行業(yè)尊重。中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的互聯(lián)互通交換結(jié)算費(fèi)在2016年從28萬(wàn)元/月/G降至18萬(wàn)元/月/G，在2017年再降至12萬(wàn)元/月/G，在2018年又進(jìn)一步降到8萬(wàn)元/月/G，再到此次2020年的對(duì)等互聯(lián)、互不結(jié)算。

通過(guò)此次結(jié)算費(fèi)用調(diào)整，中國(guó)移動(dòng)可以減少多少成本支出呢？大家可以從這些數(shù)據(jù)中進(jìn)行推算。2018年中國(guó)移動(dòng)的網(wǎng)間結(jié)算支出額度為206.9億元（包括骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算、語(yǔ)音網(wǎng)間結(jié)算），既低于2017年的217.6億元，也于2019年約210億元基本持平。在同樣的2018年，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信的網(wǎng)間結(jié)算支出分別為125.8億元和128.8億元，遠(yuǎn)低于中國(guó)移動(dòng)。有通信行業(yè)分析人士認(rèn)為，此次調(diào)整，中國(guó)移動(dòng)將減少數(shù)十億元的支出。如此之后，中國(guó)移動(dòng)的又多了數(shù)十億元的成本和凈利潤(rùn)儲(chǔ)備，而友商則相應(yīng)的少了一塊嘴邊的肥肉。

二、重點(diǎn)扶持內(nèi)容運(yùn)營(yíng)商加速崛起

正如本文開(kāi)篇所講，骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算按年降低既是工業(yè)和信息化部落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)+的具體措施，又是鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商不斷加大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要監(jiān)管措施。除了中國(guó)移動(dòng)靠實(shí)力贏得此次調(diào)整結(jié)算費(fèi)用紅利之外，中國(guó)廣電等中小運(yùn)營(yíng)商也獲得了相當(dāng)?shù)睦妗?/p>

除了教育網(wǎng)、科技網(wǎng)、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)、長(zhǎng)城網(wǎng)等公益性網(wǎng)絡(luò)與中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通的互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)之間實(shí)行免費(fèi)互聯(lián)之外，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通下調(diào)對(duì)中國(guó)廣電、中信網(wǎng)絡(luò)的結(jié)算費(fèi)用，下調(diào)比例不低于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算價(jià)（8萬(wàn)元/G/月）的30%，也即下調(diào)后的最高結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)超過(guò)5.6萬(wàn)元/G/月。

有別于中國(guó)移動(dòng)靠實(shí)力贏得行業(yè)地位，資金實(shí)力、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和用戶基礎(chǔ)相對(duì)都較小的中國(guó)廣電在此番調(diào)整中更像是飛來(lái)紅利。實(shí)際上我們認(rèn)為這就是中國(guó)廣電未能獲得類(lèi)似中國(guó)移動(dòng)那樣“對(duì)等互聯(lián)、互不結(jié)算”的原因。畢竟中國(guó)廣電在尚未投入資源之前就坐享別人的建設(shè)成果多少有點(diǎn)有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則。

在流量爆發(fā)式增長(zhǎng)的今天，本來(lái)就相對(duì)弱小中國(guó)廣電等中小運(yùn)營(yíng)商如果沒(méi)有特殊政策扶持，除了必須向傳統(tǒng)三大運(yùn)營(yíng)商支付大額網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用外，而且更重要的是難以成長(zhǎng)壯大并與傳統(tǒng)的三大運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)。雖然有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則在前，但是我們必須特別注意中國(guó)廣電的獨(dú)特內(nèi)容優(yōu)勢(shì)和教育網(wǎng)公益性網(wǎng)絡(luò)屬性。

從更高的站位和更遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度考慮，其實(shí)監(jiān)管層有意將中國(guó)廣電培養(yǎng)成最大的線上內(nèi)容供應(yīng)商。這種跡象既可以從鼓勵(lì)廣電系加速內(nèi)部整合看出，也可以從給中國(guó)廣電頒發(fā)寬帶和5G牌照得以窺見(jiàn)。從這個(gè)出發(fā)點(diǎn)考慮，我們可以推測(cè)就在不久的將來(lái)，期待大概明年此時(shí)，中國(guó)廣電大概率將獲得“對(duì)等互聯(lián)、互不結(jié)算”的政策扶持。

三、間接推動(dòng)提速降費(fèi)向更深處發(fā)展

在2020的新年致辭中，總書(shū)記除了點(diǎn)贊5G加速商用外，還高度認(rèn)可了提速降費(fèi)。工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自提速降費(fèi)實(shí)施以來(lái)，運(yùn)營(yíng)商累計(jì)讓利超過(guò)5000億元。提速降費(fèi)既讓包括個(gè)人和企業(yè)在內(nèi)的廣大用戶得到了切切實(shí)實(shí)的優(yōu)惠，也放水養(yǎng)魚(yú)實(shí)實(shí)在在刺激了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的飛速發(fā)展，助力阿里、騰訊、京東、美團(tuán)、嘀嘀等一批互聯(lián)網(wǎng)公司成為世界級(jí)企業(yè)。

提速降費(fèi)從2015年實(shí)施至今已經(jīng)6年，雖然我們尚不確定今年會(huì)不會(huì)繼續(xù)實(shí)施，但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，提速降費(fèi)的空間越來(lái)越小，至少類(lèi)似之前年度降費(fèi)30%的硬性要求已經(jīng)不容易實(shí)施。上月底，工業(yè)和信息化部公布了2019年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，業(yè)績(jī)也是有點(diǎn)慘淡。

工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，2019年電信業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成1.31萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)0.8%，而電信業(yè)務(wù)總量比上年增長(zhǎng)18.5%，據(jù)此可以得出2019年通信業(yè)務(wù)平均資費(fèi)下降幅度為14.9%。除了收入增速和平均資費(fèi)的慘淡之外，業(yè)務(wù)單價(jià)也有相對(duì)幅度的下調(diào)。2019年運(yùn)營(yíng)商的單位平均流量?jī)r(jià)格是4.99元／GB，其中2019年12月更降到了4.36元／GB。另外，短信業(yè)務(wù)量超速增長(zhǎng)，增速高達(dá)37.5%，但收入?yún)s只有0.02%的增長(zhǎng)，總量也就與2018年的數(shù)據(jù)基本持平。

有鑒于此，監(jiān)管層進(jìn)一步硬性推動(dòng)提速降費(fèi)實(shí)施的空間已經(jīng)變得越來(lái)越小。雖然中國(guó)聯(lián)通初步測(cè)算2019年歸屬上市公司股東的凈利潤(rùn)約為49.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)約22％，但是其同步預(yù)期2019年移動(dòng)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)比2018年有所下降。另外需要大家特別注意的是，中國(guó)聯(lián)通在2019年上半年的凈利潤(rùn)就已經(jīng)高達(dá)68.8億元人民幣。也就是全年的凈利潤(rùn)低于其上半年的凈利潤(rùn)規(guī)模。

在營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，中國(guó)聯(lián)通的凈利潤(rùn)來(lái)自哪里？我們認(rèn)為其凈利潤(rùn)來(lái)源于節(jié)約開(kāi)支。根據(jù)監(jiān)管層要求，三大運(yùn)營(yíng)商將以2018年為基數(shù)，社會(huì)渠道費(fèi)用三年壓降20%，其中渠道酬金逐年下降20%，自2022年起全部取消渠道酬金。有初步的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算，三大運(yùn)營(yíng)商的社會(huì)渠道費(fèi)用規(guī)模合計(jì)在1000億元-1500億元之間，由此而節(jié)約的費(fèi)用著實(shí)客觀，而且這是確實(shí)增厚了運(yùn)營(yíng)商的凈利潤(rùn)和成本費(fèi)用規(guī)模。

我們認(rèn)為監(jiān)管層的目標(biāo)不僅僅是推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商提升凈利潤(rùn)率以此提速股價(jià)，其中更可能包括通過(guò)實(shí)施一攬子監(jiān)管政策推動(dòng)企業(yè)硬性削減不必要支出而進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和向用戶讓利的空間，并在此基礎(chǔ)上間接推動(dòng)提速降費(fèi)在一定范圍內(nèi)的實(shí)施。最終的目標(biāo)當(dāng)然是進(jìn)一步推動(dòng)信息化在整個(gè)社會(huì)的全面應(yīng)用，從而提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

四、積極為5G發(fā)展儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)資源

雖然距離5G全面開(kāi)花還有至少一年左右的時(shí)間，但是提前儲(chǔ)備資源大概率是監(jiān)管層的實(shí)施政策的重要出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)網(wǎng)間結(jié)算政策的調(diào)整，監(jiān)管層給中國(guó)移動(dòng)松綁并進(jìn)一步鼓勵(lì)中國(guó)移動(dòng)繼續(xù)加大在骨干網(wǎng)和5G、有線寬帶等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)能力上的投入。畢竟5G全面應(yīng)用之后，將不可避免地刺激流量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，因此有必要提前儲(chǔ)備骨干網(wǎng)絡(luò)資源，當(dāng)然這本身也有利于5G發(fā)展壯大。

另外，除了中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)廣電等基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商可以獲益之外，各類(lèi)應(yīng)用型互聯(lián)網(wǎng)公司也必然受益。這其中受益最直接的將是大視頻、大數(shù)據(jù)、云游戲、云存儲(chǔ)等行業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用行業(yè)的獲益發(fā)展，這當(dāng)然也是監(jiān)管層推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+不斷深入發(fā)展的預(yù)期成果。

當(dāng)前5G大發(fā)展面臨的困難還比較多，如何通過(guò)全面整合各種資源從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)5G全球領(lǐng)先，這當(dāng)然是監(jiān)管層必須要考慮的重要事項(xiàng)。5G作為國(guó)家戰(zhàn)略工程和未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)需要全社會(huì)的共同努力。此次結(jié)算政策的調(diào)整雖然會(huì)讓中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信減少部分收入，但是卻可以給更多玩法參與5G、建設(shè)5G的機(jī)會(huì)。

監(jiān)管層通過(guò)實(shí)施網(wǎng)間結(jié)算政策調(diào)整，鼓勵(lì)并刺激骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)既直接有利于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于降低信息消費(fèi)門(mén)檻，既讓更多的企業(yè)和個(gè)人收益，又可以最終促進(jìn)全社會(huì)信息化水平的提升。（杜建民為C114特約作者）

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