推動(dòng)移動(dòng)手機(jī)號(hào)碼攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)：遲到的選擇題

近期，國(guó)家工業(yè)和信息化部印發(fā)的《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》中提到，要推動(dòng)移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶服務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。這意味著，我們有望在2020年可以“攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

什么叫攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，也稱作“號(hào)碼可攜帶、移機(jī)不改號(hào)”。例如持有139開(kāi)頭號(hào)碼的中國(guó)移動(dòng)手機(jī)用戶可以轉(zhuǎn)入中國(guó)電信網(wǎng)或中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)，享受中國(guó)電信或中國(guó)聯(lián)通提供的通信運(yùn)營(yíng)服務(wù)。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)主要包括固定號(hào)碼攜帶和移動(dòng)號(hào)碼攜帶兩種。

我國(guó)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)進(jìn)展情

2006年10月，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策出臺(tái)。

2010年11月22日，工信部在天津、海南啟動(dòng)第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)，試點(diǎn)中的天津市實(shí)行“雙向轉(zhuǎn)網(wǎng)”，即在中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的2G用戶、3G用戶以及中國(guó)移動(dòng)除TD專用號(hào)段157、188用戶外的其他移動(dòng)用戶里，讓這三者之間可實(shí)現(xiàn)相互攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，截止2011年5月底試點(diǎn)期滿時(shí)，天津市已有1.5萬(wàn)人成功轉(zhuǎn)網(wǎng)。

海南省于2010年11月正式啟動(dòng)移動(dòng)用戶號(hào)碼網(wǎng)間單向攜帶試驗(yàn)。截止2013年底，全省30536個(gè)用戶申請(qǐng)?zhí)柎a攜帶業(yè)務(wù)，其中15843個(gè)用戶申請(qǐng)成功，11667個(gè)用戶成功攜轉(zhuǎn)。

（注：數(shù)據(jù)來(lái)源于天津市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)和海南省通信管理局）

2014年9月20日，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。2017年8月，工信部在一份“十三五規(guī)劃綱要”文件中明確指出，要在2020年全國(guó)范圍內(nèi)推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

雖然在幾年前我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策，但由于過(guò)程手續(xù)繁雜，以及第三方平臺(tái)技術(shù)問(wèn)題等因素，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)一直以來(lái)沒(méi)能得到廣泛推廣，所取得的成效并不顯著。

對(duì)比其他國(guó)家攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的進(jìn)度，我國(guó)尚處于起步階段。根據(jù)國(guó)際電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全球?qū)⒂?5億移動(dòng)電話用戶。而據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)全球有70多個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，相當(dāng)于涉及40億的用戶所在地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有何利弊

對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，選擇攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的原因有如下兩點(diǎn)：

其一，當(dāng)下所使用的產(chǎn)品資費(fèi)套餐不符合自己的需要，繼續(xù)升級(jí)套餐不劃算，而其他運(yùn)營(yíng)商同等價(jià)位的產(chǎn)品套餐更加吸引自己，可是自己的號(hào)碼已經(jīng)使用多年，不方便或者不愿意注銷該號(hào)碼。那么，用戶想在同等通信環(huán)境下保留自己的號(hào)碼而不是注銷后再入網(wǎng)，并能選擇產(chǎn)生效益最大化的產(chǎn)品服務(wù)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)就成為了最佳選擇。

其二，當(dāng)前使用的運(yùn)營(yíng)商信號(hào)服務(wù)并不好，想要獲得更好的運(yùn)營(yíng)商信號(hào)服務(wù)。然而，原先的手機(jī)號(hào)碼綁定了如銀行卡、支付寶、微信、重要登記檔案等信息，一旦換卡就要重新綁定，這對(duì)于時(shí)間和精力都是一種浪費(fèi)。從時(shí)間成本來(lái)看，直接更換運(yùn)營(yíng)商并非最好的選擇，而攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)既滿足自己保留舊號(hào)碼的心愿，也節(jié)省重新綁定的時(shí)間，還能享受到更好的信號(hào)服務(wù)。

以這兩點(diǎn)來(lái)看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)于用戶可謂是一種福利，用戶怎么可能會(huì)不支持呢？

對(duì)于國(guó)家而言，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)是通信發(fā)展的趨勢(shì)之一，它可以動(dòng)搖部分通信運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)地位，從而促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。號(hào)碼攜帶還能節(jié)約號(hào)碼資源，能更方便地集中管理號(hào)碼資源，這對(duì)于安全管理也有一定幫助，例如在打擊電信詐騙犯罪時(shí)，號(hào)碼數(shù)量少能進(jìn)一步縮小打擊范圍，從而節(jié)省一定的人力和時(shí)間成本。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)當(dāng)然也有弊端

對(duì)各方面良好的運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)能給他們帶來(lái)更多的效益，因?yàn)槠湫盘?hào)服務(wù)好、產(chǎn)品多樣化、產(chǎn)品資費(fèi)受到眾多用戶追捧。在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的推動(dòng)下，他們能夠獲得更多的入網(wǎng)量，從而加快增收增量。

但對(duì)于實(shí)力有待提高的運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，在競(jìng)爭(zhēng)中本就處于劣勢(shì)，如果推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，他們將在短時(shí)間內(nèi)面臨大量用戶流失的問(wèn)題，收入必然銳減。

雖然如此，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并非只對(duì)強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)商有利。日本在2006年10月推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，通信市場(chǎng)上出現(xiàn)了“弱者猛進(jìn)，強(qiáng)者恐慌”的局面，市場(chǎng)上出現(xiàn)了激烈的價(jià)格戰(zhàn)。其中，軟銀和KDDI的表現(xiàn)最為積極，二者的市場(chǎng)占有率有大幅提升，而NTT DOCOMO處于被動(dòng)局面，其資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被外界抨擊為“暴利”，在2006年11月首次出現(xiàn)月度虧損，新增市場(chǎng)占有率下降20%。在實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)前，NTT DOCOMO的市場(chǎng)占有率達(dá)高到56%,而軟銀和KDDI分別為17%和28%。但在攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策開(kāi)始實(shí)施后，NTT DOCOMO市場(chǎng)占有率開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)【1】。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的推行有何難度

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的過(guò)程中依舊存在一些困難和問(wèn)題，這里面有兩點(diǎn)值得關(guān)注：

一、號(hào)碼攜帶服務(wù)涉及大量第三方平臺(tái)改造和系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)調(diào)工作；

二、網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)升級(jí)對(duì)號(hào)碼攜帶的大規(guī)模部署具有較大影響。

實(shí)際上，實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過(guò)程中最重要、最難通過(guò)的部分在于運(yùn)營(yíng)商。為了留住用戶，運(yùn)營(yíng)商設(shè)置了很多限制攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的門(mén)檻，導(dǎo)致攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)手續(xù)繁瑣，需要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力。

另外，目前還沒(méi)有一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)辦理流程，如果能研究出既方便運(yùn)營(yíng)商操作又能節(jié)省用戶時(shí)間的轉(zhuǎn)網(wǎng)流程，那將會(huì)大大提高用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)積極率以及攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的效果。

小結(jié)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其實(shí)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商的影響并不大，真正影響運(yùn)營(yíng)商效益的更多在于其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信號(hào)、產(chǎn)品資費(fèi)定價(jià)以及促銷優(yōu)惠。運(yùn)營(yíng)商們與其擔(dān)心攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來(lái)的短期用戶流失而去設(shè)置眾多門(mén)檻，還不如完善維系自己的基站建設(shè)，以更好的資費(fèi)套餐吸引用戶。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)于國(guó)家和用戶而言利大于弊，這項(xiàng)政策有了國(guó)家的支持，自然將持續(xù)推廣下去。2020年將可能是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的高峰期，消費(fèi)者自主選擇運(yùn)營(yíng)商的時(shí)刻也將到來(lái)。

【1】參考文獻(xiàn)來(lái)自《移動(dòng)的帝國(guó) 日本移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)興衰啟示錄》- 曾航，劉羽，陶旭駿著 2014

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