漫游費 說聲再見真的好難

掛在歐盟新總部大廈正面的巨型條幅，紀念歐盟取消漫游費。

本文見報時，歐盟取消境內漫游費整滿兩個月。6月15日，歐盟正式取消了歐盟內部的手機跨境漫游費。從2007年7月1日歐盟正式實施第一個手機漫游費限價法規(guī)，到今年全面取消境內的語音、短信、數(shù)據(jù)漫游費，整整歷時10年，其間幾經角力。因此，在6月15日這個時間節(jié)點到來時，很多媒體都用了“完美收官”、“漫游費在歐盟已成歷史”這類終結性的描述。歐盟委員會也在當天，特意在布魯塞爾總部大樓正面懸掛了條幅，上面寫著“再見了，漫游費”。

但實際情況卻是，想要和漫游費說聲再見其實并不容易。在這兩個月里歐盟并沒有完全告別漫游費，還有用戶的手機賬單會被列出歐盟境內漫游費用，管制機構、電信運營商和用戶之間關于漫游費的紛擾也還在繼續(xù)。為什么和漫游費一刀兩斷這么難呢？

手機賬單為何還有漫游費？

當?shù)貢r間8月7日，德國的消費者保護團體針對西班牙電信旗下的O2德國公司提起訴訟。

事情的起因是，很多O2德國公司的用戶在歐盟內部跨境使用手機時，需要先以短信的方式通知O2德國公司：他們需要切換到“受控制資費”模式，才能獲得免費的漫游服務。據(jù)德國聯(lián)邦消費者保護總會VZBV稱，這一做法違反了規(guī)定。

“歐盟內部取消漫游費應是自動的，不需要用戶先行知會運營商?！盫ZBV的律師Heiko Dünkel在聲明中稱，“這可以通過歐盟委員會的公開聲明得到證實。”

事實上，歐盟網站上常見問題回答欄目對成員國間跨境漫游的解釋相當清楚：“你無須進行任何設置。你的運營商將在2017年6月15日后自動停止收取漫游費?！?/p>

歐盟網站另外一個用戶提示頁面關于這一問題則稱：“如果你與一家移動運營商簽訂了包含漫游費的合同，將被自動視為遵守‘漫游等同本地’（roam like at home）條款。所有帶有漫游服務的新合同都將系統(tǒng)自動設置為‘漫游等同本地’?！?/p>

VZBV稱，O2德國公司同時違反了歐盟的漫游法規(guī)和德國的反不正當競爭法，強迫用戶手動選擇而不是自動為用戶取消漫游費。

對于取消漫游費后用戶還能收到在歐盟境內漫游的賬單費用，西班牙電信在一份聲明中稱，這符合“德國的管制要求”并且也已經自動按照“歐盟規(guī)定的資費”為用戶提供了免費的漫游服務。

西班牙電信辯稱，并不是所有用戶都能在遵守歐盟的漫游費取消規(guī)定后受益。例如，那些選擇O2德國公司1GB歐盟漫游一口價數(shù)據(jù)包的用戶就會感到失望。因為如果他們在6月15日之前已經使用了大部分月度數(shù)據(jù)流量限額，那么在更改為符合“漫游等同本地”標準的資費后，在6月的后半個月里，就只能按照超過套餐限額的資費標準支付數(shù)據(jù)超量費用，而不能再購買1GB歐盟漫游一口價數(shù)據(jù)包，而前者的支出很容易高于后者。

上有政策，下有對策

O2并不是唯一一家反對歐盟新的漫游政策的運營商。畢竟據(jù)歐盟估計的數(shù)據(jù)，境內移動運營商將因取消漫游費減少12億歐元的收入。

因此，很多歐盟電信運營商在不公然違反取消漫游費政策的前提下，玩起了小花招。因為歐盟取消漫游費就是從通話和短信漫游限價開始的，如今很多運營商都表示可以接受用戶在套餐內正常使用通話和短信功能，不會額外收取漫游費。因此，此次全面取消漫游費，扛移動收入大旗的流量費才是真正的重點。

愛爾蘭的“3”公司，在年初時就提出，在歐盟取消境內漫游費后，不應該允許國內“吃到飽”數(shù)據(jù)套餐用戶在漫游時不受限制地使用數(shù)據(jù)流量。

德國主要的電信運營商在取消漫游費后也都給出了自己的詳細規(guī)定。

Telekom和沃達豐規(guī)定，用戶在歐盟境內使用手機的費率和德國使用的收費完全相同，區(qū)別是，前者包括非歐盟的挪威和瑞士，后者只包括挪威。而且沃達豐明確表示并無法在套餐期內給Easy Travel用戶轉換套餐。

西班牙電信旗下的O2及E-Plus則規(guī)定，用戶在歐盟境內使用手機打電話的費率和在德國國內完全相同，但是如果是上網的話，在國外高速流量只有1GB，超過就減速。同時對于6月15號前的某些老客戶來說，如果不激活“漫游等同本地”服務，反而服務會縮水，如O2 Blue All-In L的合同，本來應該是4GB流量，但是現(xiàn)在到國外使用只有1GB。解決的辦法是發(fā)送短信“JA”到65544，那么在國外也可以使用4GB流量。而6月15號后的合同，已經自動激活了“漫游等同本地”服務。

另外還有運營商將合同分為“國內”版和“漫游”版，通常來說相同檔次的“國內”版合同要么資費更便宜，要么能享受的數(shù)據(jù)流量更多。

最偉大最務實的成功來之不易

歐盟將取消漫游費視為歐盟最偉大也是最務實的成功之一。因此在取消境內漫游費方面，盡管運營商有一些小動作，但歐盟的態(tài)度很堅決：“不允許運營商為用戶提供不完整的漫游體驗?！?/p>

歐盟委員會在一份聲明中稱，每一位歐盟成員國的公民，在前往其他歐盟國家度假、工作、學習或者短途旅行時，都會對使用移動電話心存顧慮，擔心回到家后會收到高額的漫游費賬單，歐盟用了10年時間糾正這一“市場失靈”。

歐盟第一個手機漫游費限價法規(guī)于2007年7月1日正式實施，實施后漫游通話費大幅下降，但漫游發(fā)送短信的費用仍居高不下；2008年9月，歐盟委員會提出歐盟手機漫游費限價新法規(guī)議案，把限價范圍擴展到手機漫游發(fā)短信及上網業(yè)務上，該法規(guī)于2009年7月1日正式實施。

作為歐盟單一數(shù)字市場戰(zhàn)略的關鍵一環(huán)，歐盟的最終目標是取消手機漫游費用，但是相對于限價方案的順利推進，取消手機漫游費的立法過程進展卻相當緩慢。

自2013年起，前后兩屆歐盟委員會曾多次提出相關議案，歐洲議會也曾于2014年4月投票通過立法草案，要求于2015年12月15日全面取消歐盟成員國間的手機漫游費用。但出于對本國電信運營商利益的保護，2015年4月的歐盟部長級會議駁回了該項立法草案。

歐洲議會、歐盟委員會和代表成員國的歐洲理事會三方不得不就此又進行了一輪磋商，終于在2015年年6月底達成一致，全面取消漫游資費的時間被向后推遲1年半。

但是，在今年6月15日后，取消漫游費的工作并沒有收官。歐盟對運營商做出承諾，在確保手機用戶在歐盟地區(qū)內其他國家被收取的手機費用與在其本國一致的同時，仍會繼續(xù)致力于保證各國運營商能夠在本國市場展開競爭。

此外，取消漫游費的法案同時還聲明，區(qū)域內通話費用將下調至每分鐘3.2歐分，短信費用下調至每條1歐分，上網的流量費用也將逐步下調。這說明今后，在調整移動通信資費上歐盟還有工作要做。

為了防止取消漫游費后免費漫游服務被濫用，歐盟還將對在異地長期使用非本地手機的情況做出限制，異地電話卡在其他國使用超過4個月，通信部門就需要對用戶進行審查。

7月27日，我國三大電信運營商中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大運營商同日表態(tài)稱，將于今年9月1日起全面取消手機國內長途、漫游費。這一時間節(jié)點距今僅僅還有半個月。但結合歐盟的經驗可以看出，9月1日并不是我國的取消手機漫游費工作的收官之時，這僅僅是在技術和業(yè)務層面實現(xiàn)取消手機漫游費的一個時間點，關于境內漫游的后續(xù)政策研究和服務配套還有許多工作要做。漫游費，想要和它說再見并不容易。

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