上海交通委主任孫建平談Uber：要打擊低價(jià)專(zhuān)車(chē)

極客網(wǎng) 10月8日消息，上海市交通委主任孫建平今日在談到Uber時(shí)表示，低價(jià)專(zhuān)車(chē)要打擊，對(duì)于運(yùn)營(yíng)平臺(tái)企業(yè)，不僅要有資質(zhì)，更要有對(duì)車(chē)輛和司機(jī)的管理能力。

孫建平指出，網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)，只代表專(zhuān)車(chē)，低價(jià)專(zhuān)車(chē)不包含在內(nèi)，約租車(chē)的價(jià)格要高于出租車(chē)，但額度沒(méi)有確定，需要再協(xié)調(diào)。

“目前網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提出，滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)都可以申請(qǐng)，沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的都屬于黑車(chē)”，他透露，目前神州、易到已經(jīng)在申請(qǐng)這一經(jīng)營(yíng)許可。

孫建平稱(chēng)，私家車(chē)在上海參與專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)，車(chē)輛性質(zhì)不再要求必須從“非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”改登記為“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”，暫不要求8年報(bào)廢。符合營(yíng)運(yùn)條件的私家車(chē)可以加入。

對(duì)于所有網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)，孫建平還表示，所有平臺(tái)都需要依法納稅，同時(shí)已經(jīng)制定了新的保險(xiǎn)方案，已經(jīng)在上海保監(jiān)會(huì)通過(guò)。(伊凡)

以下是上海市交通委主任孫建平演講實(shí)錄(節(jié)選)：

大城市的交通管理從來(lái)是世界性的難題，我們必須面對(duì)的都是坎坷。今天的論壇就是要化解難題，不斷踏平坎坷又出發(fā)。

而我們管理交通，某種角度講就是跟路打交道，我們要尋找出路，腳踏實(shí)地的行動(dòng)。

今天我們?cè)诩s租車(chē)服務(wù)這個(gè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)上做研究，也是順應(yīng)潮流，腳踏實(shí)地的走出一條新路徑的表現(xiàn)，體現(xiàn)了我們的實(shí)事求是。

永遠(yuǎn)偏袒公共交通 約租車(chē)是補(bǔ)充

作為上海交通管理主管部門(mén)，雖然這個(gè)會(huì)是關(guān)于約租車(chē)模式上海創(chuàng)新和實(shí)踐的討論，但我首先要強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)交通系統(tǒng)。我們追求的是整個(gè)交通系統(tǒng)的平衡，市民出行的便捷，城市交通的通暢。不管是地鐵、公交、出租車(chē)，我們說(shuō)的約租車(chē)、租賃車(chē)，我們都要共同發(fā)展，合理規(guī)劃。

如果要偏袒，我們永遠(yuǎn)偏袒公共交通。實(shí)踐證明并將繼續(xù)證明，解決大城市交通，公共交通的優(yōu)先是唯一的出路。約租車(chē)、租賃車(chē)作為公共交通和巡游出租車(chē)的補(bǔ)充，作為提供給市民多元化選擇的宗旨不會(huì)變。

我們要通過(guò)精細(xì)管理，依規(guī)治理，科學(xué)治理，多種交通方式錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，為市民群眾出行帶來(lái)便利。在這個(gè)背景里面再談今天的約租車(chē)模式，上海的創(chuàng)新和實(shí)踐，相信就更具有實(shí)際意義了。

互聯(lián)網(wǎng)倒逼政府作為

當(dāng)今的世界，科技引領(lǐng)創(chuàng)新未來(lái)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，深刻改變著人們的思維方式，生活方式和生產(chǎn)方式。和許多行業(yè)一樣，交通領(lǐng)域從來(lái)沒(méi)有像今天這樣受到互聯(lián)網(wǎng)的深刻影響。特別是出租車(chē)行業(yè)等一些傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)和模式，受到新生事物的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府的服務(wù)和管理模式，也面臨很多新形勢(shì)。

在這樣的背景下，我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，順勢(shì)而為，積極探索互聯(lián)網(wǎng)與交通融合發(fā)展的創(chuàng)新之路，積極探索具有上海特點(diǎn)的約租車(chē)發(fā)展模式。

這一探索和創(chuàng)新既是落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的要求，也是回應(yīng)行業(yè)企業(yè)的呼吁，滿(mǎn)足市民群眾出行需求的重要舉措。

和滴滴合作的三個(gè)支點(diǎn)

在此機(jī)會(huì)，我很愿意向在座各位通報(bào)一下近期我們和滴滴出行平臺(tái)，在促進(jìn)出租車(chē)行業(yè)健康發(fā)展方面所做的三項(xiàng)工作。

第一，“規(guī)范”。我們邁出了規(guī)范本市約租車(chē)行業(yè)發(fā)展的新步伐。

9月16日，我們向上海奇漾信息技術(shù)有限公司(即北京小桔科技有限公司上海公司)發(fā)放了第一張《上海市出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》。核準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)范圍為約租車(chē)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也就是無(wú)車(chē)承運(yùn)人資格。標(biāo)志著對(duì)約租車(chē)行業(yè)發(fā)展開(kāi)始實(shí)施準(zhǔn)入管理。

第二，“模式”。開(kāi)創(chuàng)了出租汽車(chē)個(gè)體戶(hù)托管的新模式。

前不久，作為出租汽車(chē)個(gè)體戶(hù)托管試點(diǎn)的海鷗滴滴服務(wù)社成立，服務(wù)社搭建專(zhuān)用信息平臺(tái)。滴滴出行線上服務(wù)與海鷗服務(wù)線下管理緊密結(jié)合，通過(guò)降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、豐富服務(wù)內(nèi)涵，探索和完善集約化、扁平化、市場(chǎng)化的服務(wù)管理全新模式。

第三，“服務(wù)老年人和特殊群體叫車(chē)難”。

我們和滴滴出行平臺(tái)合作建立的“滴滴車(chē)站”即將投入運(yùn)行。

滴滴車(chē)站是借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，線上實(shí)現(xiàn)定位、呼叫服務(wù)，線下提供車(chē)載運(yùn)輸服務(wù)的站點(diǎn)，具備人工代叫車(chē)或電子屏一鍵叫車(chē)功能。

首批車(chē)站將在上海市黃浦區(qū)瑞金醫(yī)院、楊浦區(qū)蘇寧廣場(chǎng)、靜安區(qū)中凱城市之光社區(qū)設(shè)立，探索解決醫(yī)院、社區(qū)及商業(yè)區(qū)叫車(chē)難問(wèn)題。

作為上海交通行業(yè)管理部門(mén)，我們擁抱行業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造，也竭盡我們的智慧和能力，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”在依法合規(guī)的道路上走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

約租車(chē)是巡游出租車(chē)的補(bǔ)充

本次論壇的主題——“約租車(chē)模式”上海創(chuàng)新與實(shí)踐。總的考慮就是兩句話(huà)：鼓勵(lì)創(chuàng)新，依法合規(guī)。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，就是要通過(guò)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)約租車(chē)與巡游出租車(chē)的差異化發(fā)展。

一是錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，為社會(huì)提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，約租車(chē)和巡游出租車(chē)可以滿(mǎn)足不同的消費(fèi)群體，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。比如，約租車(chē)的車(chē)輛檔次應(yīng)高于主流的巡游出租汽車(chē)，相應(yīng)地，其運(yùn)價(jià)和服務(wù)也應(yīng)高于和多于巡游出租汽車(chē)。

二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

巡游出租車(chē)主要是提供基本服務(wù)。約租車(chē)可以發(fā)揮其靈活、高效的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)巡游出租汽車(chē)供應(yīng)的不足，成為巡游出租汽車(chē)的有益補(bǔ)充。

三是和諧發(fā)展。

巡游出租汽車(chē)在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，從國(guó)家層面到地方層面，已經(jīng)形成了較為完善的法律法規(guī)體系和成熟的管理制度。

約租車(chē)作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新生產(chǎn)物，尚未形成相應(yīng)的法律法規(guī)和制度體系，需要通過(guò)制度創(chuàng)新，使約租車(chē)平臺(tái)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)，共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)與巡游出租汽車(chē)的和諧發(fā)展。

約租車(chē)需守三個(gè)“規(guī)范”

依法合規(guī)，就是要通過(guò)制度規(guī)范，促進(jìn)約租車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。

約租車(chē)是科技創(chuàng)新與交通行業(yè)結(jié)合的典型，不能簡(jiǎn)單地用現(xiàn)存的法律法規(guī)來(lái)對(duì)待。上海的實(shí)踐是管理上和制度上的創(chuàng)新，引導(dǎo)約租車(chē)行業(yè)依法、規(guī)范發(fā)展。

車(chē)輛規(guī)范。包括對(duì)加入平臺(tái)的約租車(chē)車(chē)輛設(shè)置一定門(mén)檻，對(duì)車(chē)型、檔次、使用年限等作出明確的規(guī)定；約租車(chē)車(chē)輛必須購(gòu)買(mǎi)交通事故強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)和第三方承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，由約租車(chē)平臺(tái)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)；約租車(chē)運(yùn)營(yíng)收入達(dá)到一定限額需履行依法納稅義務(wù)，約租車(chē)平臺(tái)后臺(tái)對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)實(shí)施監(jiān)控。

人員規(guī)范。約租車(chē)公司對(duì)司機(jī)年齡、駕齡、過(guò)往駕駛記錄等設(shè)置明確的準(zhǔn)入條件，建立培訓(xùn)制度，統(tǒng)一開(kāi)展培訓(xùn)，確保所有加入平臺(tái)的司機(jī)在開(kāi)始服務(wù)前，掌握安全駕駛技能，具備足夠的安全意識(shí)。

服務(wù)規(guī)范。約租車(chē)公司對(duì)接入平臺(tái)的車(chē)輛和司機(jī)，進(jìn)行嚴(yán)格的安全核查，建立健全服務(wù)規(guī)范，設(shè)置乘客投訴渠道，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

此外，建立交通行業(yè)管理部門(mén)與平臺(tái)企業(yè)共同監(jiān)管機(jī)制，政府與平臺(tái)共同監(jiān)管，各盡其責(zé)。政府制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行、評(píng)估監(jiān)管效果，約租車(chē)公司具體實(shí)施監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并承擔(dān)法律責(zé)任。

我們這樣理解“定制公交”

今天的上海，是一座面積6700平方公里、人口超過(guò)2400萬(wàn)的特大城市。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，解決交通問(wèn)題，需要更加充分和廣泛地發(fā)揮包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的方方面面的作用。

在信息對(duì)接方面，今年5月底，滴滴平臺(tái)與上海出租汽車(chē)信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了技術(shù)對(duì)接。滴滴在上海巡游出租車(chē)的信息，開(kāi)始上傳至信息服務(wù)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了信息交換。

下一步，在實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入管理后，信息服務(wù)平臺(tái)將進(jìn)一步對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管。

在定制公交方面，我們也在積極探索適合上海特點(diǎn)的的做法。

目前地面公交及軌道線路的開(kāi)通，無(wú)法滿(mǎn)足大量的通勤交通。為此，定制公交瞄準(zhǔn)此類(lèi)自駕出行方式中的通勤人群，使用有合法資質(zhì)的車(chē)輛和駕駛員，提供門(mén)到門(mén)的定制公交出行服務(wù)，充分利用傳統(tǒng)客運(yùn)企業(yè)的閑置資源，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，緩解城市交通擁堵。目前，相關(guān)的探索和實(shí)踐也在積極推進(jìn)。

衷心希望，“約租車(chē)模式”的上海創(chuàng)新與實(shí)踐，在企業(yè)、社會(huì)和政府的共同努力下，能夠得到健康發(fā)展。

更希望“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新引擎，為交通行業(yè)帶來(lái)更多變革的動(dòng)力和實(shí)踐。

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