計價“羅生門”背后的2020高速收費(fèi)改革

春運(yùn)將至，高速收費(fèi)系統(tǒng)勿再蹈12306當(dāng)年覆轍；改革初期暫時有分歧不怕，但勿忘減稅減費(fèi)初心。

本文是為今日《新京報》撰寫的社論，標(biāo)題、原文有改動。

根據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)定，2020年1月1日0時起，中國高速公路全網(wǎng)系統(tǒng)從既有收費(fèi)模式切換為分段計（收）費(fèi)模式，同時新費(fèi)率生效，所有ETC車道、門架系統(tǒng)、客服系統(tǒng)并網(wǎng)運(yùn)行，省界收費(fèi)站正式取消。

取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，調(diào)整高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這本來是深化收費(fèi)公路制度改革的一大重要舉措，目標(biāo)是減少擁堵、便利群眾、推動降低過路過橋費(fèi)用。但剛實施沒幾天，卻已在車主群體中引發(fā)巨大爭議，甚至出現(xiàn)通行費(fèi)“羅生門”事件。有的車主反映，同樣的路程通行費(fèi)大漲，甚至遭遇天價過路費(fèi)，而另外一些車主則反映通行費(fèi)確實降低了。為此，交通部甚至在1月3日緊急召開會議予以回應(yīng)，稱絕不允許各地借機(jī)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加貨車負(fù)擔(dān)。

收費(fèi)公路制度改革，攸關(guān)民眾切身利益，民眾因痛感而有所呼喊并不令人意外，但這種呼喊到底是因為改革而引發(fā)的暫時不適，還是確確實實被傷及利益的反彈，其間差別卻非常關(guān)鍵，如果是后者，當(dāng)引發(fā)有關(guān)部門高度重視，及時調(diào)整現(xiàn)有政策，以免有悖于改革初衷。

目前看，因高速公路收費(fèi)模式切換而引發(fā)的陣痛確實存在。這既包括近日來全國高速路多地入口發(fā)生ETC識別系統(tǒng)故障而引發(fā)的擁堵之痛，也包括因扣費(fèi)系統(tǒng)故障引發(fā)的天價過路費(fèi)之痛。這顯示，高速公路收費(fèi)模式切換不僅是一個政策變化問題，同時也是一個高難度的技術(shù)問題。要實現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，就要在技術(shù)上實現(xiàn)對海量運(yùn)行車輛的精準(zhǔn)識別，以及對巨量收費(fèi)數(shù)據(jù)的實時結(jié)算，考慮到中國之大、車輛之多，這在技術(shù)上對收費(fèi)系統(tǒng)是一個嚴(yán)峻考驗。

事實上，當(dāng)年12306運(yùn)營之初，既曾有不堪海量用戶涌入而導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰的前車之鑒，最后引入外援阿里云技術(shù)才得以徹底解決。此次高速公路收費(fèi)模式切換當(dāng)認(rèn)真吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，避免重蹈覆轍，尤其春運(yùn)客流高峰在即，一旦出現(xiàn)系統(tǒng)問題，后果巨大。

技術(shù)問題雖然會引發(fā)混亂，但終歸是陣痛。車主尤其是貨車車主真正關(guān)心的其實是新的高速通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，他們的支出到底是多了還是少了，如果新政策導(dǎo)致貨車車主普遍過路費(fèi)用大增，那就是真正的刺痛。這其中爭議最大的是按軸收費(fèi)改革。在此之前，貨車過路都是計重收費(fèi)，而改革之后則變?yōu)榘窜囆痛笮∈召M(fèi)，各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以按里程加權(quán)平均的車貨總質(zhì)量為重要依據(jù)制定，原則是實現(xiàn)“兩個確?！?確保貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)不增加；確保同一收費(fèi)車型在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的應(yīng)交通行費(fèi)不大于計重收費(fèi)時的費(fèi)額。但一些車主在實際拿到收費(fèi)單據(jù)后卻認(rèn)為費(fèi)用比以前增加了。

貨車車主對過路費(fèi)不減反漲的抱怨反映出一種可能，即交通運(yùn)輸部之前對費(fèi)率調(diào)整方案的測算與實際有所出入，從而導(dǎo)致“兩個確保”原則沒有全部落實。這雖然僅是一種可能，但亦應(yīng)引起高度重視，因為它事關(guān)減稅降費(fèi)的改革初衷。從技術(shù)上而言，中國高速公路全網(wǎng)系統(tǒng)投入使用之后，有關(guān)部門已經(jīng)可以通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)掌握車主的實際通行費(fèi)負(fù)擔(dān)，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對收費(fèi)方案進(jìn)行再調(diào)整和優(yōu)化也是合理的和必須的。

綜觀本次高速收費(fèi)制度改革，其實際是在減稅降費(fèi)和便民利民的前提下，以高科技為特色的一次雙贏式改革，目標(biāo)是全社會效率上的總體提高，這不是什么不同利益群體之間的博弈，更不是以創(chuàng)收為目標(biāo)。從這個角度講，無論是交通運(yùn)輸部門還是廣大車主之間，在利益上實際是一致的，面對分歧，交通運(yùn)輸部門當(dāng)積極展開深入調(diào)查研究，以真實數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，切實落實改革初衷，拿出一個確保公平合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；而千萬車主也請保持一定寬容態(tài)度，留一些空間，不妨先讓系統(tǒng)“跑”起來，給真實數(shù)據(jù)一些積累的時間。

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