民主黨派：網(wǎng)貸凸顯三大風險點

文|21世紀經(jīng)濟報道

3月6日訊，“當前，中國金融風險防范面臨新的挑戰(zhàn)，誘發(fā)金融風險因素復雜化、多元化;部分金融領域風險持續(xù)聚集、隱患突出;金融風險之間相互交匯、相互疊加，大大增加了風險的復雜程度和處置難度。” 全國人大代表、中國光大集團董事長唐雙寧表示。

金融風險與綜合監(jiān)管是近期兩會代表委員關注的焦點話題之一。

在全國兩會召開之前的2月28日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領導小組組長習近平在中央財經(jīng)領導小組第十五次會議上強調(diào)，防控金融風險，要加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強宏觀審慎監(jiān)管，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，防范和化解系統(tǒng)性風險。要及時彌補監(jiān)管短板，做好制度監(jiān)管漏洞排查工作，參照國際標準，提出明確要求。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，今年兩會上一些民主黨派亦提交了關于金融風險及金融監(jiān)管的提案，比如民盟中央擬提交《關于推進適應新常態(tài)的金融綜合監(jiān)管體制創(chuàng)新完善的提案》;致公黨中央擬提交《關于建立金融不良資產(chǎn)專項基金提升金融供給側效率的提案》。

“實際監(jiān)管過程當中，我們還是分業(yè)監(jiān)管，但是金融機構混業(yè)經(jīng)營的情況已經(jīng)存在。在目前一行三會 分業(yè)監(jiān)管的體制下，要加強協(xié)調(diào)。”3月3日，全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學校長王廣謙對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

防控金融風險

21世紀經(jīng)濟報道記者根據(jù)近三年的中央經(jīng)濟工作會議整理發(fā)現(xiàn)，中央對金融風險的關注不斷強化。

2014年中央經(jīng)濟工作會議并未提及金融風險;2015年提出防范和化解金融風險;2016年則提出，把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點。

“(金融風險)這些年每年都提，但現(xiàn)在金融風險 的重要性前置了。”王廣謙表示。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理后發(fā)現(xiàn)，目前市場關注的風險點主要集中在以下幾個方面：房地產(chǎn)泡沫風險、互聯(lián)網(wǎng)金融的無序發(fā)展、非法集資、企業(yè)部門杠桿率過高、地方債風險等。

民盟中央擬提交的《關于促進P2P網(wǎng)貸平臺風險防控和健康發(fā)展的提案》稱，目前互聯(lián)網(wǎng)金融風險在集聚。提案稱，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有1263家P2P網(wǎng)貸平臺出現(xiàn)問題，且被曝平臺大部分涉嫌刑事犯罪。其風險主要表現(xiàn)為：網(wǎng)貸平臺的資金不足引發(fā)的流動性風險，平臺發(fā)布非真實性借款標的為已牟利導致的信用風險，P2P 網(wǎng)貸平臺逐漸脫離了傳統(tǒng)運營模式后存在的監(jiān)管風險。

致公黨中央《關于建立金融不良資產(chǎn)專項基金提升金融供給側效率的提案》提出，資產(chǎn)泡沫導致金融風險集聚。提案稱，銀行非存款負債的快速增長影響到金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，中小銀行金融機構高企的不良率成為導致金融風險的重大隱患。

上述致公黨提案還認為，一二線城市房地產(chǎn)價格的大幅攀升，房地產(chǎn)開發(fā)和個人住房消費信貸增長快速上升，進一步增大了由房地產(chǎn)帶來的金融風險機幾率。

王廣謙認為，去年我國經(jīng)濟增長率在6.7%，廣義貨幣供應量增長11.3%，金融較為寬松，而且貨幣的存量還是偏大，已經(jīng)超過GDP的兩倍。

“如果繼續(xù)依靠增加信貸供給促進經(jīng)濟增長，可能會聚集更多的風險。目前銀行的不良資產(chǎn)率有上升的苗頭，同時金融部門資金向實體部門傳導的渠道也不是十分順暢，這些都是金融風險形成的原因。”王廣謙說。

全國政協(xié)委員、交銀施羅德基金公司副總經(jīng)理謝衛(wèi)對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，除了經(jīng)濟下行和貨幣供應量增長的因素外，還有以下因素值得關注：金融業(yè)的無序創(chuàng)新引發(fā)了金融亂象、監(jiān)管部門反應滯后、地方政府的錯誤金融觀助長了金融風險。

實際上，不少業(yè)內(nèi)人士認為，在金融深入發(fā)展的過程中，風險點已不是孤立的，而是跨市場交互影響，因此金融協(xié)同監(jiān)管亟待加強。

“當前，中國金融風險防范面臨新的挑戰(zhàn)，誘發(fā)金融風險因素復雜化、多元化;部分金融領域風險持續(xù)聚集、隱患突出;金融風險之間相互交匯、相互疊加，大大增加了風險的復雜程度和處置難度。” 全國人大代表、中國光大集團董事長唐雙寧表示。

監(jiān)管體制如何調(diào)整？

目前我國金融監(jiān)管為分業(yè)監(jiān)管模式，亦即銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會分別主要監(jiān)管銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)。

2015年11月3日，就《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關情況，習近平向中共十八屆五中全會作說明時指出：“近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾。”

此后，繼2015年中央經(jīng)濟工作會議提出“抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案”后，2016年中央經(jīng)濟工作會議再次提出“要深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革”。

實際上，經(jīng)過近兩年的討論后，市場已經(jīng)出現(xiàn)多種監(jiān)管體制改革方案建議。

其中有代表性的方案是中國社科院國家金融與發(fā)展實驗室提出的“三層+雙峰”模式。具體而言，“三層”指頂層為金融穩(wěn)定委員會，中間層為具體的金融監(jiān)管機構，底層為相應的地方政府及監(jiān)管部門;“雙峰”為審慎監(jiān)管機構和行為監(jiān)管機構(獨立的金融消費者和投資者保護部門)。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，民盟中央今年擬提交《關于推進適應新常態(tài)的金融綜合監(jiān)管體制創(chuàng)新完善的提案》。但截至21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)稿前，民盟中央尚未公布具體內(nèi)容。

唐雙寧建議，(金融監(jiān)管體制改革)首先要加強國家金融安全的頂層設計。建議成立由黨中央、國務院直接領導的“金融安全委員會”，從國家戰(zhàn)略安全層面把握大局，相機決斷。

其次，理順影響金融安全運行的監(jiān)管體制，下決心改革當前各控一域的金融監(jiān)管體制，盡早解決信息分割、功能分離、決策各異的局面，提升監(jiān)管效能，防止單體風險演化為系統(tǒng)性風險，防止單一領域風險演化成全局性風險。

“在分業(yè)監(jiān)管的體制下，政府其實一直在協(xié)調(diào)幾個部門的關系，如今再次強調(diào)要加強協(xié)調(diào)。從理論研究及國際趨勢上看，金融監(jiān)管都在強調(diào)加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”王廣謙表示，“不管以哪種方式調(diào)整，都需要緊緊圍繞提升監(jiān)管水平而展開。”

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