首個省級網貸監(jiān)管細則顯現(xiàn)示范效應 網貸行業(yè)合規(guī)進程加速

預計今后一段時間，各地的網貸監(jiān)管辦法實施細則都將會陸續(xù)出臺，尤其是北京、上海等互聯(lián)網金融發(fā)展較快的城市

法治周末記者

蔣起東

2月13日，廣東省金融辦在其官網上發(fā)布《廣東省〈網絡借貸信息中介機構業(yè)務活動管理暫行辦法〉實施細則》(征求意見稿)(以下簡稱實施細則)，面向社會公開征求意見。

由于這是全國范圍內首個落地的省級網貸監(jiān)管細則，一經公布便引起了互聯(lián)網金融行業(yè)的廣泛關注。在業(yè)內人士看來，廣東之所以能夠成為首個公布省級網貸監(jiān)管細則的地區(qū)，這與廣東網貸平臺的業(yè)務發(fā)展規(guī)模分不開關系。

網貸之家首席分析師馬俊對法治周末記者表示，廣東在行業(yè)發(fā)展中一直走在前面，包括監(jiān)管等各方面，因為廣東的平臺發(fā)展情況也較為復雜，所以會更加注重風險。廣東發(fā)布網貸監(jiān)管實施細則之后，很有可能近期其他地區(qū)也會陸續(xù)出臺相關地方實施細則。

據(jù)公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到今年1月，廣東省P2P運營平臺為461家，為全國擁有最多網貸平臺的地區(qū)。而從歷史累計數(shù)據(jù)來看，在北上廣之中，廣東的停業(yè)及問題網貸平臺也是最多的，為594家，上海和北京分別為342家和309家。

馬俊認為，實施細則是在銀監(jiān)會出臺網貸管理辦法的原則下出臺的地方配套政策，要求網貸平臺加強信息披露，強調與監(jiān)管部門更好地對接，體現(xiàn)了目前地方監(jiān)管對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的要求，反映出行業(yè)監(jiān)管越來越規(guī)范化，行業(yè)合規(guī)進程不斷加速的趨勢。

對暫行辦法進一步細化

2016年8月，為加強對網絡借貸信息中介機構業(yè)務活動的監(jiān)督管理，促進網絡借貸行業(yè)健康發(fā)展，銀監(jiān)會會同工業(yè)和信息化部、公安部、國家互聯(lián)網信息辦公室等部門公布了《網絡借貸信息中介機構業(yè)務活動管理暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)。

中關村(000931,股吧)互聯(lián)網金融研究院研究總監(jiān)郭大治告訴法治周末記者，廣東所公布的實施細則在大的原則上是與暫行辦法保持一致的，這一次主要是將暫行辦法內一些較為模糊的內容，在流程上進行了進一步細化。

法治周末記者注意到，與去年銀監(jiān)會等四部委發(fā)布的暫行辦法相比，廣東此次發(fā)布的實施細則在總體上變化并不大，但在具體的條文中仍有一些區(qū)別所在，其中的一些內容在此前的暫行辦法中并未提及或并未明確。

經過梳理，法治周末記者發(fā)現(xiàn)，這其中包括，實施細則第十二條、第十三條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十六條、第二十七條等。其中，第十二條，將網絡借貸信息中介機構的有關信息納入征信管理系統(tǒng)；第十三條，經出借人確認風險自擔原則，在暫行辦法中都未有明確規(guī)定。

在信息披露方面，暫行辦法中規(guī)定，網絡借貸信息中介機構應當將定期信息披露公告文稿和相關備查文件報送工商登記注冊地地方金融監(jiān)管部門。在實施細則第十五條中，則將時間明確為“每季度結束后1個月內”。

第十七條要求廣東互聯(lián)網金融協(xié)會履行相關職責；第十八條賦予監(jiān)管部門權力開展現(xiàn)場檢查及向高管問話；第十九條要求建立全省統(tǒng)一的非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)。這些都是此前暫行辦法所沒有的。

另一大亮點在于，實施細則第二十六條特別提到“注冊地在外省的網絡借貸信息中介機構，其公司總部辦公所在地不得在廣東省設立，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。其在本省設立的分支機構，遵守本實施細則”，以此避免跨地區(qū)注冊登記來逃避監(jiān)管。

此外，值得注意的是，實施細則第二十七條表示，深圳市人民政府可以根據(jù)暫行辦法，參照本實施細則制定深圳市實施細則。這被一些業(yè)內人士解讀為，賦予更大的操作空間，為深圳探索金融創(chuàng)新提供便利。

行業(yè)合規(guī)進程加速

今年2月4日，廈門市金融辦印發(fā)了《廈門市網絡借貸信息中介機構備案登記管理暫行辦法》，成為全國首個在地方政府中貫徹落地的網貸機構備案管理辦法。

而在近期廣東公布網貸監(jiān)管實施細則征求意見稿之后，廣東金融辦又出臺了另一重量級監(jiān)管文件，被稱為“廣東版?zhèn)浒讣殑t”的《廣東省網絡借貸信息中介機構備案登記管理實施細則》征求意見稿。

網貸監(jiān)管的步伐正在提速?！邦A計今后一段時間，各地的網貸監(jiān)管辦法實施細則都將會陸續(xù)出臺，尤其是北京、上海等互聯(lián)網金融發(fā)展較快的城市”馬俊表示。

“實施細則出臺的意義是很積極的，它能給網貸行業(yè)一個實際的能和實物對接上的操作指南，對行業(yè)降低合規(guī)成本會起到很大的幫助作用。”郭大治對法治周末記者表示，“但是在整個法律的建設還不太完善的情況下，地方所發(fā)布實施細則肯定也有不夠完善的地方?！?/P>

業(yè)內人士強調，雖然實施細則對監(jiān)管辦法進行了部分條例的細化，更明確了各級政府部門的職責，但是，如電信業(yè)務許可證申請細則等依然未明朗。

法治周末記者了解到，在實施細則中規(guī)定，網絡借貸信息中介機構獲得金融監(jiān)管部門備案登記證明文件后，應當按照通信主管部門的相關規(guī)定申請相應的電信業(yè)務經營許可；未按規(guī)定申請電信業(yè)務經營許可的，不得開展網絡借貸信息中介業(yè)務。任何組織和個人開設網站從事互聯(lián)網平臺，應依法向電信主管部門履行網站備案手續(xù)，涉及經營的依法申請增值電信業(yè)務許可證。

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