組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，將解決哪些問(wèn)題？

撰文 | 田小夢(mèng)

編輯 | 李信馬

題圖 | IC Photo

“國(guó)家數(shù)據(jù)局”的靴子落地了。

3月7日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

為什么要組建國(guó)家數(shù)據(jù)局？又將為我國(guó)數(shù)字中國(guó)的建設(shè)，以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)哪些改變？帶著這些問(wèn)題，咨詢(xún)了相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，給出了一定的解答。

01.

組建國(guó)家數(shù)據(jù)局正當(dāng)時(shí)

中國(guó)信息通信研究院《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2022年）》數(shù)據(jù)顯示，2021年，全球47個(gè)主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到38.1萬(wàn)億美元，其中，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到7.1萬(wàn)億美元，位居世界第二。國(guó)際數(shù)據(jù)公司(IDC)測(cè)算道，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)48.6ZB，占全球的27.8%；對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)年均1.5至1.8個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)作為全新的生產(chǎn)要素，如何利用好它尤為重要。

回顧往年政府工作報(bào)告和相關(guān)規(guī)劃文件，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的規(guī)劃的早有部署。從2014年，“大數(shù)據(jù)”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，到2021年，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出在2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。再到2022年底，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（“數(shù)據(jù)二十條”）提出構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，構(gòu)建了我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，到2025年，基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的一體化推進(jìn)格局，數(shù)字中國(guó)建設(shè)取得重要進(jìn)展。不難看出，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略將成為今后重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域之一。

對(duì)于此次組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，北京社科院研究員王鵬對(duì)表示，首先是適應(yīng)了數(shù)字時(shí)代的發(fā)展要求，數(shù)字已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)要素，需要有專(zhuān)門(mén)部門(mén)來(lái)管；其次有利于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)、統(tǒng)籌各方資源。再者原來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)要素管理過(guò)程當(dāng)中有很多問(wèn)題難點(diǎn)，如說(shuō)信息不共享、九龍治水，這次是能理順這個(gè)管理體制機(jī)制。

事實(shí)上，國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立具有清晰的發(fā)展脈絡(luò)。

起初，數(shù)據(jù)局是在省市級(jí)上先成立的，如廣東、廣州、沈陽(yáng)、成都、貴州等地區(qū)。數(shù)據(jù)局的成立是源于政務(wù)服務(wù)的需要，以及公共服務(wù)要進(jìn)一步擴(kuò)展到智慧城市中。但結(jié)果卻不如人意，數(shù)據(jù)割裂、數(shù)據(jù)煙囪成為普遍現(xiàn)象，數(shù)據(jù)整合、利用、治理成為難題，讓智慧城市不“智慧”，讓城市大腦不“靈活”。

除此之外，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，出現(xiàn)了“大而不強(qiáng)”“?快而不優(yōu)”的情況，存在關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對(duì)較慢、數(shù)字鴻溝亟待彌合等問(wèn)題，甚至隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東中西部之間數(shù)字鴻溝逐漸加大，因此實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同變得尤為重要。

基于此，國(guó)家數(shù)據(jù)局的到來(lái)恰逢其時(shí)，能夠發(fā)揮對(duì)數(shù)據(jù)資源的整合和共享功能。

02.

重在協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌

國(guó)家數(shù)據(jù)局究竟能帶來(lái)哪些改變？

從目前披露的信息來(lái)看，國(guó)家數(shù)據(jù)局由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門(mén)互聯(lián)互通等職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。

對(duì)此，北京高勤律師事務(wù)所合伙人王源分析道，國(guó)家數(shù)據(jù)局將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等部分的權(quán)限進(jìn)行整合，職權(quán)會(huì)更加集中化。在具體職能上，將圍繞《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，以及《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》進(jìn)行展開(kāi)，可以整體的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌利用，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

中國(guó)電子云助理總裁馮進(jìn)也表示稱(chēng)：“國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，是在省市級(jí)大數(shù)據(jù)局管理架構(gòu)基礎(chǔ)上的升級(jí)優(yōu)化。頂層管理架構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)主線地位明確?！彼赋?，這也意味著國(guó)家將在數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌方面著力，使數(shù)字中國(guó)成為系統(tǒng)完整的一套有機(jī)體系，切實(shí)推動(dòng)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局落地生效，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。

面向未來(lái)，王鵬則認(rèn)為還會(huì)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的管理職能、三定方案，包括相關(guān)的工作體系條例，更有助于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)改革，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

03.

寫(xiě)在最后

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要組成部分，在其流通、確權(quán)、定價(jià)、監(jiān)管上獲得了前所未有的關(guān)注。正如馮進(jìn)所言，成立國(guó)家數(shù)據(jù)局，表明國(guó)家對(duì)推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)有著堅(jiān)定的決心，還有切實(shí)的行動(dòng)，進(jìn)一步確立了數(shù)據(jù)要素在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎地位。

在政府的推動(dòng)下，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的格局也會(huì)有所“扭轉(zhuǎn)”。諸如以數(shù)據(jù)為基石的智能城市、智能交通、人工智能等領(lǐng)域或?qū)U(kuò)大需求，數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也將加劇。

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