國稅地稅合并路徑圖：數百個具體事項 全景沙盤推演

（原標題：國稅地稅合并路徑圖：數百個具體事項 全景沙盤推演）

國稅地稅機構合并是一場深刻變革，既涉及省、市、縣、鄉(xiāng)4級稅務機構和80萬稅務干部；又需要保障10多億納稅人和繳費人正常辦稅繳費。

這項改革有哪些具體內容？國家稅務總局又是如何確保改革進程平穩(wěn)順利？未來還有哪些改革重點任務？

《每日經濟新聞》記者了解到，明年6月底前納稅人將實現稅費“一網通辦”。

近700個具體事項明確責任單位、時間表

7月20日，全國縣鄉(xiāng)國稅地稅機構正式合并，所有縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務機構統(tǒng)一掛牌，標志著全國省市縣鄉(xiāng)四級稅務機構分步合并和相應掛牌工作，經過36天時間全部完成。國稅地稅征管體制改革第一場攻堅戰(zhàn)圓滿收官。

稅務總局辦公廳副主任郭順民告訴《每日經濟新聞》記者，國稅地稅征管體制改革涉及“兩個層面、三種體制、四級機構、百萬人員、十幾億納稅人和繳費人”；既涉及國稅又涉及地稅；既涉及收稅又涉及收費；既要跨條塊整合多種復雜事項，又要分省、市、縣、鄉(xiāng)多層級推進；特別是面向十多億納稅人和繳費人，改革極具特殊性、復雜性和緊迫性。

據記者了解，改革分“七個階段”，即統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設計定方案、動員部署鼓干勁、改好省局樹樣板、市縣推進全覆蓋、總結經驗找差距、優(yōu)化完善再升級。稅務總局為此制定改革總臺賬和分臺賬，對12大類215項主要任務近700個具體事項明確了責任單位、時間表，做到掛圖作戰(zhàn)、對表推進、督導問效、到點驗收。

目前，改革已圓滿完成前三個階段任務，進入了“改好省局樹樣板”和“市縣推進全覆蓋”并行階段。

沙盤推演實現征管業(yè)務和信息系統(tǒng)整合

稅務總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新介紹，實現征管業(yè)務和信息系統(tǒng)整合，以保穩(wěn)定為前提。堅持“先立后破、不立不破”，在征管業(yè)務方面安排了過渡期、在信息系統(tǒng)方面實施分步推進策略，保證辦稅的連續(xù)性和系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

饒立新介紹，為確保納稅人和繳費人正常辦稅、繳費，稅務總局系統(tǒng)謀劃了國稅地稅機構合并中征管業(yè)務和信息系統(tǒng)整合工作，制定了《改革國稅地稅征管體制征管業(yè)務工作方案》等，明確了時間表、任務書、責任人，實行掛圖作戰(zhàn)、對表推進、到點驗收。作業(yè)圖共包括58個改革事項、328個具體任務。這些改革事項和具體任務環(huán)環(huán)相扣、互為依托、精準對接，為各地稅務機關按照統(tǒng)一步調、迭代推進改革提供了精確指引。

此外，信息系統(tǒng)整合是整個機構改革工作的關鍵內容，只有做好信息系統(tǒng)整合優(yōu)化，確保征管業(yè)務順暢、方便納稅人正常辦稅，才是稅務機構改革成功的標志。

為此，稅務總局事先模擬稅務機構逐級“掛牌”，逐級“三定”等場景，通過沙盤式推演，對280多個業(yè)務事項、470項業(yè)務流程進行了全業(yè)務量、多維度測試，對1300多份表證單書、148個對外開具文書逐一提出分省、市、縣各級修改的配置策略，對可能出現的問題障礙進行預判，確保問題發(fā)現、解決在統(tǒng)一行動前，打好有準備、有預案的每一仗。

分階段實施一系列便民辦稅舉措

確保納稅人辦稅不受影響，給納稅人帶來便利是此次改革的重要目標之一。

孫玉山介紹，為了最大限度地減少稅務機構改革給納稅人及社會公眾造成的不便，不斷提高納稅服務水平，增強納稅人獲得感，稅務總局“一盤棋”謀劃，分階段實施了一系列便民辦稅舉措。在5月1日前，全國9365個辦稅服務廳實現了“一廳通辦”，36個省級稅務機關的12366納稅服務熱線已全面實現“一鍵咨詢”。

據統(tǒng)計，6月15日至7月20日，全國12366熱線“一鍵咨詢”共受理納稅人來電530萬通，與去年同期國地稅咨詢業(yè)務之和相比增長11.5%；“一網通辦”累計辦理業(yè)務44805萬筆；全國辦稅服務“一廳通辦”累計辦理5大類119項業(yè)務約42191萬筆；“一次申請”受理各類資料94382萬份，與改革前相比減少34%。

此外，稅務部門重新整合發(fā)布“最多跑一次”清單。全國各省級稅務機關整合了相同涉稅事項，重新發(fā)布了整合后的辦稅事項“最多跑一次”清單，其中16個省級稅務機關發(fā)布了“全程網上辦”清單，解決了納稅人“兩頭跑”“排兩次隊”的問題。

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