(原標題:多部門商討共享單車押金監(jiān)管舉措)
近期,酷騎、小藍等多家共享單車企業(yè)出現(xiàn)“押金難退”現(xiàn)象,引發(fā)廣泛關(guān)注。
11月6日至8日,交通運輸部、發(fā)改委、工信部、公安部、人民銀行等部委召集全國17個省份及北上廣深等城市交通主管部門,在成都舉行了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車指導意見政策推進研究會》。會議聽取各地政策落地情況并商量下一步具體措施,其中重要議題之一就是共享單車押金監(jiān)管問題。據(jù)悉,人民銀行正和交通部商討下一步的具體監(jiān)管措施。
1單車用戶押金有多少?
隨著共享單車“押金難退”等問題逐步暴露,不少消費者表示,已經(jīng)把在其他幾家共享單車公司的押金也都退回來了,“實在是沒有安全感”。
根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,截至2017年6月,共享單車用戶規(guī)模已達到1.06億。按用戶平均超過百元押金估算,整個共享單車行業(yè)的押金數(shù)量或已超100億元,其中還不包括用戶提前充值的各類未消費余額。
2用戶押金究竟去了哪?
新京報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)共享單車平臺僅與用戶有一個《押金說明》,而并非是具有更強約束力的協(xié)議書。其中,更未對押金的使用、托管、監(jiān)管、退還、押金利息等做明確約定。
近日被曝“押金難退”的小藍單車公司,多位高管均已無法聯(lián)系。記者輾轉(zhuǎn)找到一個被小藍單車公司拖欠貨款的供應(yīng)商,他表示,聽小藍單車的一位高管說,剛剛給的6萬塊錢被拖欠的貨款就是利用用戶押金償還的。
摩拜單車方面表示,已于2017年年初和招商銀行聯(lián)合宣布達成了戰(zhàn)略合作,將全面監(jiān)管、審核摩拜單車的押金賬戶。
ofo小黃車則稱,在押金安全方面,ofo是國內(nèi)首個進行押金托管的共享單車平臺,其押金委托中信銀行進行托管,可以保障用戶的押金安全。
而就押金的具體托管方式,摩拜和ofo均未回應(yīng)。ofo工作人員稱,這屬于機密無法告知。
3企業(yè)破產(chǎn)用戶押金咋退?
從共享單車出現(xiàn)之日起,對于加強用戶押金安全監(jiān)管的呼聲就從未停止,目前,從交通運輸部到北京市均已出臺了相關(guān)規(guī)定,對各職能部門進行了初步的權(quán)責劃分,防范向消費者轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險。
近期,酷騎、小藍等多家共享單車企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營異常狀況,并被爆出破產(chǎn)傳聞,“押金難退”著實讓正享受著共享單車便利的用戶們揪了一把心。
新京報記者分別致電北京市工商局和北京市交通委的熱線電話,得到的反饋均是,“由于當前押金池監(jiān)管權(quán)責規(guī)定不明,尚未開展相關(guān)具體工作”。
北京市工商局表示,押金屬消費者所有,在用戶提出退款申請后,共享單車企業(yè)必須在規(guī)定期限內(nèi)歸還。但工商部門針對消費者投訴只能開展行政調(diào)解,如果企業(yè)拒絕配合,依照相關(guān)規(guī)定只能終止調(diào)解,建議消費者走司法途徑解決。
北京市交通委則回復稱,出現(xiàn)押金退款延遲時建議聯(lián)系軟件運營商,市交通委不負責監(jiān)督押金,也不負責受理消費者要求追討押金的投訴,建議向其他部門反映。
中國人民大學法學院教授劉俊海認為,押金所有權(quán)屬于用戶,退還押金后才能破產(chǎn)清算。而消費者未消費的充值余額,名義上仍屬于消費者,同樣不是破產(chǎn)財產(chǎn),消費者享有優(yōu)先取回的權(quán)利,不能用作債務(wù)清償。
北京匯佳律師事務(wù)所律師、北京市消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌建議,在相關(guān)法律文件并不完善的前提下,一旦共享單車企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)問題時,用戶可進行債權(quán)申報,并保留相關(guān)押金付款證據(jù)。
4用戶押金是否可被投資?
同濟大學法學院副教授劉春彥認為,共享單車企業(yè)如果將押金用于經(jīng)營和投資,可能面臨風險,一旦經(jīng)營失敗,就會給消費者造成損失?!氨臼且粚σ坏淖赓U模式,變成了一對多的押金,就產(chǎn)生了金融屬性,應(yīng)該由第三方監(jiān)管?!彼ㄗh,應(yīng)該像第三方支付那樣,實現(xiàn)銀行監(jiān)管,繳納一定比例的備付金。
中國人民大學金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心主任、法學院副院長楊東認為,單車押金從法律上講,屬于物權(quán)法所規(guī)定的“動產(chǎn)質(zhì)權(quán)”。“企業(yè)將客戶押金用于投資理財?shù)?,?yīng)當取得客戶同意,投資收益的分配應(yīng)與客戶協(xié)商一致后決定。對于未經(jīng)客戶同意,擅自動用客戶押金的,損失應(yīng)當由企業(yè)承擔。”楊東說。
5用戶押金退還有何規(guī)定?
今年8月,交通運輸部聯(lián)合十部委出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》,明確提出鼓勵免押金方式,企業(yè)已收取押金或者預(yù)付資金的,要在注冊地設(shè)立專用賬戶,實行??顚S?,完善退還制度,接受交通、金融等主管部門監(jiān)管。要加強用戶資金安全監(jiān)管,并要求企業(yè)“即租即押、即還即退”。同時還提出“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用,加大消費者權(quán)益保護力度”。
截至目前,尚未形成一個全國性、有約束力的共享單車行業(yè)協(xié)會。
今年4月發(fā)布的《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見(試行)》中,提出要建立退出機制?!捌髽I(yè)退出運營前要向社會公示,退還承租人押金,完成所有投放車輛回收等工作?!苯衲?月正式發(fā)布后,還對于各個職能部門就共享單車及其押金管理進行了權(quán)責劃分,“應(yīng)明確承租人押金收取和退回流程、運營企業(yè)的違約責任和賠償標準”。
在北京交通標準化技術(shù)文件《共享自行車系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范》中,就企業(yè)退還押金中出現(xiàn)的違約行為也有過如下規(guī)定,“應(yīng)明確承租人押金收取和退回流程、運營企業(yè)的違約責任和賠償標準?!辈贿^截至目前,相關(guān)部門并未對此制定詳細的規(guī)范。
6現(xiàn)有條例能否有效監(jiān)管?
北京匯佳律師事務(wù)所律師、北京市消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌表示,現(xiàn)有條例的強制性較低,雖然相關(guān)部門在共享單車企業(yè)資金監(jiān)管問題上有相關(guān)規(guī)定,但沒有明確指出如果企業(yè)違反該規(guī)定會受到怎樣的處罰。在現(xiàn)有的法律法規(guī)背景下,即便是共享單車租賃企業(yè)不自覺遵守,監(jiān)管部門也很難對企業(yè)進行有力的處罰,消費者維權(quán)同樣也存在較大的難度。
中國人民大學法學院教授劉俊海指出,在押金問題上,共享單車企業(yè)實際上在打法律的擦邊球。共享單車的押金監(jiān)管存在制度漏洞,資金安全性沒保障,存在被挪用的風險,消費者沒有知情權(quán),不安全與不透明是兩大問題。而當前合同法里的租賃合同,至今沒有押金監(jiān)管條款,這也是當前法律上亟待解決的問題。他建議,針對共享單車押金監(jiān)管的法律法規(guī)應(yīng)盡快出臺,“首先需要明確產(chǎn)權(quán)歸消費者,其次資金托管單位應(yīng)歸銀行而非企業(yè)”。
7政府押金監(jiān)管是否缺位?
“市面上共享單車公司越多,政府進行監(jiān)管的迫切性就越大?!蓖瑵髮W法學院副教授劉春彥表示,在共享單車 一車對多人 的交易模式下,沉淀的資金擁有金融屬性,一旦具有金融屬性的平臺缺乏監(jiān)管,就很容易造成市場失靈。特別是有共享單車公司出局時,消費者支付的押金就面臨風險。政府應(yīng)當盡早采取措施,防止企業(yè)把經(jīng)營失敗后的風險轉(zhuǎn)嫁給消費者。
中國人民大學金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心主任、法學院副院長楊東認為,工商部門和消費者協(xié)會應(yīng)該從各自工作角度規(guī)范、約束共享單車企業(yè),保護消費者權(quán)益?!肮蚕韱诬囆袠I(yè)應(yīng)組成一個專門的協(xié)會,制定相關(guān)的自律公約?!?/p>
8單車押金立法還有多遠?
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