范一飛：外商投資非銀行支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入事宜將明確

（原標(biāo)題：外商投資非銀行支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入事宜將明確）

中國(guó)證券網(wǎng)訊（記者 李丹丹）央行副行長(zhǎng)范一飛16日在第六屆中國(guó)支付清算論壇上指出，支付產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放要遵守全面開(kāi)放、均衡開(kāi)放、有序開(kāi)放、開(kāi)放與監(jiān)管匹配的原則。我國(guó)要抓住擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的窗口期，積極爭(zhēng)取有所突破，對(duì)于支付產(chǎn)業(yè)中存在外資準(zhǔn)入限制和股比限制的，要找出來(lái)、理清楚。對(duì)于外資機(jī)構(gòu)從事非銀行支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，監(jiān)管部門正在推動(dòng)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》修訂，明確外商投資非銀行支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入事宜。

范一飛直言，當(dāng)前迫在眉睫的工作是梳理阻礙或不利于支付產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的制度性事項(xiàng)，分出輕重緩急，盡快予以修訂，確保中外資機(jī)構(gòu)法律上平等、政策上一致，同享國(guó)民待遇。對(duì)于重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要以改革的勇氣，調(diào)配力量、集中攻關(guān)、重點(diǎn)解決，為對(duì)外開(kāi)放鋪路架橋。政府監(jiān)管部門要梳理支付產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，凡是同國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大方向和大原則不符的法律法規(guī)和條款，要限期廢止或修訂；凡是我國(guó)法律缺失且影響支付業(yè)務(wù)關(guān)鍵處理的國(guó)際通用規(guī)則，要大力推動(dòng)盡快立法，營(yíng)造公開(kāi)透明、法制化、可預(yù)期的支付服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。

“在這方面，我們的確存在一些老大難問(wèn)題，例如結(jié)算最終性的法律規(guī)定、軋差安排的法律確認(rèn)一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，以致于基金組織和世界銀行每次到中國(guó)開(kāi)展FSAP評(píng)估，都要提出這一問(wèn)題?！狈兑伙w表示。

范一飛呼吁，行業(yè)要摒棄自我保護(hù)意識(shí)，不要總是守著自己的“一畝三分地”而害怕競(jìng)爭(zhēng)，“實(shí)踐已經(jīng)證明，適度開(kāi)放不僅不會(huì)削弱我們，反而會(huì)使我們更加強(qiáng)大”。當(dāng)前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)市場(chǎng)集中度很高，因此也帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。如果外資機(jī)構(gòu)能參與競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)集中度有望趨于相對(duì)均衡，風(fēng)險(xiǎn)也能得到一定緩釋。

對(duì)于支付行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，范一飛指出要遵守四個(gè)基本原則。

一是全面開(kāi)放原則。全面開(kāi)放不是局部開(kāi)放、個(gè)別環(huán)節(jié)開(kāi)放，而是全方位多維度開(kāi)放。從支付流程看，要全面放開(kāi)交易、清算和結(jié)算環(huán)節(jié)；從支付體系組成看，要全面放開(kāi)賬戶、支付工具和支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)；從支付服務(wù)類別看，要全面放開(kāi)批發(fā)支付服務(wù)和零售支付服務(wù)。從支付服務(wù)拓展區(qū)域看，在深化沿海開(kāi)放的同時(shí)，推動(dòng)內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開(kāi)放，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。從開(kāi)放方式看，全面開(kāi)放實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。目前，只有非銀行機(jī)構(gòu)從事支付服務(wù)尚未開(kāi)放，其他領(lǐng)域已經(jīng)全部開(kāi)放到位，下一步需要快字當(dāng)頭，推進(jìn)電子支付領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，歡迎和鼓勵(lì)外資參與我國(guó)電子支付業(yè)務(wù)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，參與我國(guó)內(nèi)陸市場(chǎng)拓展，促進(jìn)我國(guó)支付服務(wù)市場(chǎng)格局進(jìn)一步優(yōu)化。

二是均衡開(kāi)放原則。促進(jìn)支付產(chǎn)業(yè)均衡開(kāi)放，目的是改變目前不平衡、不充分的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放格局，需要我們做到引進(jìn)來(lái)和走出去并重、銀行機(jī)構(gòu)和非銀行機(jī)構(gòu)并進(jìn)、外國(guó)人走進(jìn)來(lái)支付和中國(guó)人走出去支付并推、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并行、引資和引技引智并舉。均衡開(kāi)放還要求我們要營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，既不實(shí)行歧視政策，也不搞超國(guó)民待遇；既不對(duì)內(nèi)歧視，也不對(duì)外歧視。政府監(jiān)管將繼續(xù)遵循總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展的原則，重點(diǎn)做好對(duì)已獲牌機(jī)構(gòu)的監(jiān)管引導(dǎo)和整改規(guī)范，通過(guò)續(xù)展等監(jiān)管措施淘汰落后機(jī)構(gòu)，同時(shí)開(kāi)渠引活水，鼓勵(lì)有實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展的中外資機(jī)構(gòu)入場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)通過(guò)兼并重組等方式實(shí)現(xiàn)支付機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)要提高憂患意識(shí)，在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中加快發(fā)展壯大，提高創(chuàng)新能力，形成拳頭產(chǎn)品，具備核心競(jìng)爭(zhēng)能力，爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)主動(dòng)，以應(yīng)對(duì)激烈的對(duì)外開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。

三是有序開(kāi)放原則。從支付產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是對(duì)內(nèi)開(kāi)放還是對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)都遵循了先放開(kāi)前端交易和結(jié)算，后放開(kāi)后臺(tái)清算的總體開(kāi)放順序。

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