陳舒：對共享經濟 政府應給予更多發(fā)展空間

“今年我繼續(xù)針對完善勞動合同法、融資租賃、個人信息保護等話題提出議案和建議。”除此之外，全國人大代表、廣州律師協會名譽會長陳舒坦言，自己十分關注網約車發(fā)展。

陳舒從2003年起已連續(xù)擔任三屆全國人大代表，提出了近百個議案和建議，八成以上建議被國家有關部門采納。去年召開的十二屆全國人大四次會議上通過了《中華人民共和國慈善法》，其中采納了陳舒等多位代表的建議。

在神州專車、首汽約車相繼獲得網絡平臺牌照后，3月2日，滴滴出行宣布，也已獲得《網絡預約出租汽車經營許可證》。

陳舒認為，以網約車經濟為代表的大數據發(fā)展，將改變政府的治理方式，提升政府治理能力。她呼吁，政府應對共享經濟給予更多發(fā)展空間。

早在2015年9月5日，國務院出臺《大數據發(fā)展規(guī)劃綱要》?！熬V要提到大數據三個作用：一是推動經濟轉型的推動力；二是提升國家國際競爭力最大的動力；三是改變政府的治理方式，提升治理能力的主要推動作用?！标愂骈_門見山，“為什么我關注網約車？因為網約車是最先利用了大數據來體現了這三個方面的?！?/p>

陳舒認為，作為共享經濟的網約車最終要達到的目的就是通過大數據使得所有資源得到一個非常良好、全面、優(yōu)勢的匹配，使資源能夠發(fā)揮它最大優(yōu)化的作用，然后達到綠色和節(jié)約的目的。

“比如說原來要100萬輛（車），現在可能通過共享降到80萬輛甚至60萬輛，就能夠基本解決運力和出行需求。”她舉例說到。

2016年12月，全國多地網約車新政落地。北京、上海的網約車細則要求“京人京車”、“滬人滬車”的規(guī)定。

陳舒認為，對戶籍的限制不能達到真正共享經濟的資源最優(yōu)匹配和真正節(jié)約資源的作用，因為通過行政的限制，把良性的資源匹配切割斷了。陳舒建議，大數據是新經濟發(fā)展的領頭羊，應當給一些運用大數據的行業(yè)一個很好的空間發(fā)展。

從監(jiān)管方式來看，網約車為社會監(jiān)管介入提供可能性，最終將改變政府的監(jiān)管方式。她認為，網約車應寬進嚴管，嚴管是事后監(jiān)管，不能靠人管，要靠大數據、人工智能，通過各種社會資源的匹配。

“比如消費者的用戶體驗，這是一個數據；還有一個數據就是司機行為規(guī)不規(guī)范，他在駕駛當中有沒有壞毛病，車輛主要零配件損壞到什么樣的情況，保險公司在投保的時候保費怎么收取，通過這個大數據應當是一個正激勵。如果用戶體驗好，駕駛員駕駛行為規(guī)范守法，車況又很好。保險公司可以降低保費，相反的，保險公司要升高保費，其實像這一類的社會化監(jiān)管的非常重要的市場一只手?！标愂嬲J為，如果有了這樣的條件，就完全可以個性化定制價格，真正通過市場行為來倒逼。“每一個乘客就是一個管理者?！?/p>

另一方面，陳舒指出，網約車是勞務，是個體感服務，所以勢必要開發(fā)個性化產品，政府也要在這方面進行監(jiān)管，這樣才能夠使得整個監(jiān)管真正完全到位，通過市場的正激勵機制達到消費者所要求的安全、可信任、有公信力，這樣才能使得這個行業(yè)健康發(fā)展。

2016年7月26日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，首次提出將互聯網專車納入預約出租汽車管理，明確網約車的合法地位。2016年7月27日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部等7部委聯合頒布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，提出各地應因地施策，結合本地實際制定具體實施細則。

隨后幾個月內，各地紛紛出臺網約車地方實施細則。據交通運輸部消息，截至2016年12月30日，全國共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個城市正式發(fā)布了網約車管理實施細則，另外還有140余個城市已向社會公開征求了意見。

網約車未來將走向何方？陳舒有自己的判斷。

“網約車到底行不行，其實最終還要靠大數據。就是試行一年、兩年，整個數據積累下來再看?！标愂孢M一步解釋稱，按照法律、經濟學的觀點，政府的規(guī)定會對人們的經濟行為有什么引導。

“所以我覺得觀察一段時間，最后做數據分析再客觀決定這個事情今后應該怎么做。這是新生事物，政府從管理角度來說還有一個適應過程?！标愂嬷赋?，政府有觀望態(tài)度，尤其是三四線城市?！敖洕桨l(fā)達思路越敏捷，法律出臺效率越高。經濟越相對落后的，法律也落后，這個很正常的，我們要理解政府的難處和想法?！?/p>

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