專車新政別成分享經(jīng)濟枷鎖

新京報近日報道，據(jù)知情人士透露，目前“專車新規(guī)”已經(jīng)對部分條款進行了修改，但具體修改內(nèi)容還在保密中，“應(yīng)該快了，大概是五一后出臺。”該人士透露， 可以肯定的是，新一版修改內(nèi)容，會將互聯(lián)網(wǎng)約租車納入監(jiān)管，允許各地根據(jù)本身的出租車行業(yè)特點制定實施細則。“北京這些地方已經(jīng)開始著手了。”以“專車新 規(guī)”為基礎(chǔ)，結(jié)合本地發(fā)展實際需要，有些城市可能要實施“數(shù)量管控”。從相關(guān)報道來看，即將出臺的文件與征求意見稿基本一致，新規(guī)“管車、管人、管平臺” 的傳統(tǒng)出租車監(jiān)管思路，可能對網(wǎng)絡(luò)約租車產(chǎn)業(yè)帶來重大影響，但愿它不要成為“分享經(jīng)濟”的枷鎖。

分享經(jīng)濟已成國家戰(zhàn)略

中共十八屆五中全會公報中指出：實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng) ”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟。2016年，李克強總理在《政府工作報告》中兩次提出“發(fā)展分享經(jīng)濟”，并且提出通過體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)約租車是分享經(jīng)濟的典型形式。

目前世界各國高度重視發(fā)展分享經(jīng)濟，許多國家確立分享經(jīng)濟的戰(zhàn)略性地位，出臺鼓勵政策促進分享經(jīng)濟發(fā)展。如英國政府2014年制定分享經(jīng)濟計劃，旨 在打造分享經(jīng)濟的全球中心；韓國政府也提出發(fā)展分享經(jīng)濟“示范城市”，歐盟擬出臺分享經(jīng)濟發(fā)展指南等。從戰(zhàn)略層面觀察各地區(qū)、各國的政策，總體表現(xiàn)出積極 推動分享經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。歐盟通過其單一數(shù)字市場戰(zhàn)略，希望抓住分享經(jīng)濟機遇在數(shù)字經(jīng)濟時代彎道超車；美國利用其先發(fā)優(yōu)勢，宏觀戰(zhàn)略上呵護分享經(jīng)濟發(fā)展； 日韓等國也在積極探索，戰(zhàn)略上為分享經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

在分享經(jīng)濟發(fā)展上，我們目前和全球站在同一起跑線上。隨著互聯(lián)網(wǎng) 傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，我國目前一批創(chuàng)新型分享經(jīng)濟平臺脫穎而出，得到消費者和市場 的廣泛認可。據(jù)粗略估算，2015年，分享經(jīng)濟在我國市場總體規(guī)模約為1萬多億元。分享經(jīng)濟正從交通出行和住宿領(lǐng)域，拓展到個人消費的各個領(lǐng)域，同時企業(yè) 端市場也正在逐漸成型。可以預(yù)見，這場已經(jīng)影響了數(shù)億人的分享經(jīng)濟風(fēng)潮，將為我國經(jīng)濟增長注入一股強大的新動能，有助于中國經(jīng)濟實現(xiàn)“動力轉(zhuǎn)換”，推動我 國經(jīng)濟邁向中高端水平。

其中最為典型的就是網(wǎng)約車行業(yè)。專車等以“分享經(jīng)濟”的形式，打破了長期以來出租車行業(yè)的壟斷狀態(tài)，降低司機空駛率和碳排放量，通過互聯(lián)網(wǎng)評價機制 有效改善司機服務(wù)；緩解城市打車難，創(chuàng)造就業(yè)機會等等，其經(jīng)濟和社會效益有目共睹。過去十年，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速增長為中國經(jīng)濟發(fā)展注入動力，中國正從網(wǎng)絡(luò) 大國邁向網(wǎng)絡(luò)強國。例如，滴滴過去一年的訂單量就超過了美國最大同類公司近六年的累計。在移動互聯(lián)網(wǎng)的跑道上，新一代的中國互聯(lián)網(wǎng)公司，第一次開始贏在起 跑線上。

不要喪失彎道超車的契機

然而，在國際信息化競爭日趨激烈的今天，一紙專車新規(guī)可能將拖住領(lǐng)跑者的后腿，喪失彎道超車的契機，這里簡要回顧一下《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管 理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“《管理辦法》”）。（一）《管理辦法》按照對出租汽車的管理方式，強制要求所有專車轉(zhuǎn)變?yōu)闋I運性質(zhì)，所有駕駛員參 加考試取得出租汽車從業(yè)資格證。按照管理營運車輛的要求，這些車輛必須8年強制報廢，當(dāng)前的車輛價值也將立刻降低近30%，這樣勢必大大削弱了共享經(jīng)濟整 合資源、降低成本的優(yōu)勢，估計將會造成平臺近90萬車輛失去兼職就業(yè)的機會。同時，如果平臺所屬車輛向?qū)Ｂ氝\力方向發(fā)展，也會造成新的一批職業(yè)運力與傳統(tǒng) 出租汽車競爭，造成新的不穩(wěn)定問題。（二）《管理辦法》明確允許各地方對專車實施數(shù)量管控，又沒有明確依據(jù)何種標準實施數(shù)量管控?；ヂ?lián)網(wǎng)專車與傳統(tǒng)巡游出 租車占用道路資源不同，是將原本閑置的車輛充分利用起來由平臺調(diào)控，這樣不僅可以減少人們購買私家車，同時有助于解決停車難、道路擁堵、尾氣排放等城市難 題。事實上，數(shù)量管控將可能造成新一輪的權(quán)力尋租，并引發(fā)專車牌照稀缺與隱含價格飆升的情況，極有可能重演出租車行業(yè)出現(xiàn)的問題和弊病。（三）要求平臺與 駕駛員簽訂勞動合同。要求數(shù)量如此巨大的司機都與企業(yè)簽訂勞動合同將給企業(yè)帶來極大負擔(dān)，并因為絕大多數(shù)司機都是兼職在事實操作上也不可行。目前打車軟件 平臺有數(shù)百萬司機，90%的司機只是在高峰期接單的解決出行潮汐需求的兼職駕駛員，要求兼職駕駛員與平臺簽訂勞動合同無疑是不現(xiàn)實的。

需要完善配套促進措施

分享經(jīng)濟的新型商業(yè)模式、經(jīng)營方式等與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，監(jiān)管不能削足適履，強迫新事物符合舊的監(jiān)管框架，甚至“泛安全化”，而應(yīng)因地制宜的調(diào)整監(jiān)管策略，及時清理阻礙發(fā)展的不合理規(guī)章制度，營造開放包容的發(fā)展環(huán)境。

具體到網(wǎng)約車行業(yè)，首先，完善征信制度等配套制度，推進各類信用信息平臺無縫對接，打破信息孤島；加強信用記錄、風(fēng)險預(yù)警、違法失信行為等信息資源在線披露和共享，為經(jīng)營者提供信用信息查詢、司機背景調(diào)查等服務(wù)。

其次，需要進一步完善社會保障和福利機制，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)為分享經(jīng)濟參與者提供必要的保險和福利，包括司機和乘客等。鼓勵分享經(jīng)濟平臺與保險機構(gòu)合作成立賠付基金，或雙方合作提供保險產(chǎn)品等。

需要借鑒國際先進經(jīng)驗

作為“共享經(jīng)濟”的代表形式，網(wǎng)絡(luò)約租車已經(jīng)得到越來越多國家的認可。如美國部分州和新加坡已通過政府監(jiān)督平臺而放手由平臺管理約租車服務(wù)實現(xiàn)了網(wǎng)約車服務(wù)的合法化。法國交通部近期也表態(tài)需要調(diào)整傳統(tǒng)出租車監(jiān)管制度以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)約租車服務(wù)。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。建議針對網(wǎng)絡(luò)約租車平臺特點，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的管理作用，將事前、事中與事后監(jiān)管并重，由行業(yè)主管部門對車輛、人員制定 管理標準，由網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)進行車輛、人員審核，通過平臺信息共享由政府管理平臺，平臺管理車輛和駕駛員，實現(xiàn)企業(yè)責(zé)權(quán)匹配與政府管理優(yōu)化的雙贏。同時，不 強制要求平臺與司機簽訂勞動合同。

順應(yīng)共享經(jīng)濟趨勢，放開車輛準入性質(zhì)。今年1月8日交通運輸部肯定的“租賃車 代駕司機 網(wǎng)絡(luò)平臺”專車模式，準確定性了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)整合汽車租賃公司與代駕公司存量資源的效果倍增作用，是“互聯(lián)網(wǎng) ”在交通運輸行業(yè)的直接體現(xiàn)。

重視市場“無形之手”作用。通過市場機制調(diào)節(jié)資源配置，對網(wǎng)約車不設(shè)配額，以應(yīng)對城市居民潮汐式變化的出行需求。從國際經(jīng)驗來看，預(yù)約類出租車向來 都是沒有數(shù)量和運價管制的，政府只是對車輛調(diào)度平臺實施監(jiān)管，通過監(jiān)管平臺提升專車服務(wù)水準，而不是對經(jīng)營者和車輛進行數(shù)量管控。

此外，中國地域廣闊，各地發(fā)展情況不一樣，允許各地根據(jù)發(fā)展情況先行先試，不斷總結(jié)經(jīng)驗，陸續(xù)推廣，避免政策制定中的一刀切，也是切實可行的辦法。

生成海報

免責(zé)聲明：本網(wǎng)站內(nèi)容主要來自原創(chuàng)、合作伙伴供稿和第三方自媒體作者投稿，凡在本網(wǎng)站出現(xiàn)的信息，均僅供參考。本網(wǎng)站將盡力確保所提供信息的準確性及可靠性，但不保證有關(guān)資料的準確性及可靠性，讀者在使用前請進一步核實，并對任何自主決定的行為負責(zé)。本網(wǎng)站對有關(guān)資料所引致的錯誤、不確或遺漏，概不負任何法律責(zé)任。任何單位或個人認為本網(wǎng)站中的網(wǎng)頁或鏈接內(nèi)容可能涉嫌侵犯其知識產(chǎn)權(quán)或存在不實內(nèi)容時，應(yīng)及時向本網(wǎng)站提出書面權(quán)利通知或不實情況說明，并提供身份證明、權(quán)屬證明及詳細侵權(quán)或不實情況證明。本網(wǎng)站在收到上述法律文件后，將會依法盡快聯(lián)系相關(guān)文章源頭核實，溝通刪除相關(guān)內(nèi)容或斷開相關(guān)鏈接。