召回與“三包” 汽車大國的“皇帝新衣”

2015年，中國汽車以產(chǎn)銷雙雙突破2400萬輛的成績再次任性地蟬聯(lián)全球第一大汽車市場。然而，隨著汽車社會的到來，與之匹配的各項法律法規(guī)卻顯得有些滯后。這不僅滋生了不少游走于法律法規(guī)邊緣的灰色地帶，更加劇了汽車企業(yè)、經(jīng)銷商與消費者之間的矛盾。

汽 車業(yè)直接關系到消費群體利益的兩大制度——召回制度與“三包”在落實過程中就仍有諸多空白地帶并存在爭議。3月9日，中國消費者權益保護法學研究會副秘書 長郝慶豐接受《華夏時報》采訪時坦言，在2015年全年國內(nèi)實施汽車召回次數(shù)與數(shù)量同比增長均達歷史新高的背后，不僅是已實施三年的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管 理條例》步入常態(tài)化，亦有汽車保有量和銷售量上升以及眾多新技術應用帶來的缺陷。

而在另一邊，與之相伴的汽車“三包”卻舉步維艱——在正式實施近兩年半時間后，官方統(tǒng)計的成功案例仍寥寥無幾。政策落地難成為熱議話題之余，也為這個汽車產(chǎn)銷大國敲響了警鐘——如何解決頻發(fā)的汽車質(zhì)量問題，如何保護消費群體合法權益，成為進一步發(fā)展的當務之急。

趨于常態(tài)化的汽車召回

值得肯定的是，幾年來愈加完善的汽車召回制度，對汽車召回的規(guī)范意義重大。

2013 年1月，歷經(jīng)近十年醞釀的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》（以下簡稱《條例》）正式實施；2004年國家質(zhì)檢總局等四部門發(fā)布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》 也由此上升為“條例”。除監(jiān)管范圍更廣、監(jiān)管力度更大和具有強制執(zhí)行力外，還強調(diào)汽車廠商若存在隱瞞缺陷或拒不召回等行為，罰款數(shù)目可高達千萬元。

更 嚴苛、法定級別更高的《條例》實施后，國內(nèi)汽車召回境況確實發(fā)生了很大改變。2013年，《條例》實施的第一年，國內(nèi)汽車召回就高達133次，涉及車輛 531.1萬輛，與上年的71次相比同比增長幅度高達65.8%；對比2004年，汽車召回次數(shù)與數(shù)量更翻了10倍之多。

而在剛剛過去的2015年，全年國內(nèi)共實施汽車召回226次，涉及缺陷車輛554.9萬輛，召回次數(shù)與數(shù)量同比分別增長29%和17%，再創(chuàng)歷史新高。

本 報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在這其中，單單日系車因高田氣囊安全問題引發(fā)的國內(nèi)汽車召回就超過了253萬輛，占全年召回數(shù)量近半數(shù)；而維權聲始終高漲的一汽-大眾速 騰“斷軸門”事件也以一汽-大眾召回56.36萬輛速騰車型暫告段落。同樣，在2015年國家質(zhì)檢總局通報的226次召回事件中，總召回次數(shù)高達12次的 奔馳高居單品牌召回次數(shù)之首。

“中國汽車召回數(shù)量的激增與《條例》的實施有直接的關系。”中國消費者協(xié)會律師團律師蔣蘇華在接受本報記者采訪時曾表示。在其看來，在更嚴格、更清晰劃一的法律紅線下，汽車企業(yè)對召回態(tài)度也將有所轉變。

國 家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長嚴馮敏介紹，自2004年10月缺陷汽車產(chǎn)品召回制度實施以來，我國已實施汽車召回1077次，共召回2533.85萬輛。其 中，受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響的召回共186次，涉及數(shù)量1111.01萬輛，占召回總數(shù)的44%。這也正意味著，已有過半比例的召回案例是汽車企業(yè)積極行 為。

走下神壇的汽車“三包”

與解決批量質(zhì)量問題的汽車召回不同，汽車“三包”針對消費者個案，更聚焦也更“接地氣”。然而，孕育了十年之久，歷經(jīng)400次的修訂方才出臺的汽車“三包”規(guī)定，并沒有因時間漫長、過程周折而站穩(wěn)腳跟。

2013 年1月，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》，并于2013年10月1日起施行。但在實施近兩年半的過程中遭遇了“落實難”—— 全國按汽車“三包”實現(xiàn)成功退換車的案例仍寥寥無幾。毫無疑問，這與年千萬輛級銷量水平和上億級的汽車保有量形成了鮮明的對比。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年末全國私人汽車保有量14399萬輛，同比增長14.4%。而2015年度，全國消費者協(xié)會投訴與咨詢信息系統(tǒng)共錄入的受理汽車產(chǎn)品（含零部件）投訴，同比增長率則高達31.18%，達到18863件。

“從 消費群體投訴和調(diào)解、處理過程中，我們也確實發(fā)現(xiàn)，汽車‘三包’存在一些空白和執(zhí)行難的問題。”郝慶豐在接受本報記者采訪時坦言。而全國消費者協(xié)會的 2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，售后服務投訴中，不履行“三包”義務的投訴占比36.88%，成為售后服務所有投訴類別中占比最高的一類。

也因如此，國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心成立了汽車“三包”爭議處理技術委員會，將2015年工作計劃的重點內(nèi)容聚焦在《汽車“三包”責任爭議處理指南》的起草思路和第三方爭議處理機構建設上。而這兩方面，也正是當下將汽車“三包”置于神壇之下的關鍵所在。

亟待填補的執(zhí)行“黑洞”

“去年并沒有太大的改善。”提及2015年收到的汽車消費者投訴的處理情況，郝慶豐坦言，“約為60%-70%左右，沒有顯著提升。”而消費者面臨的鑒定收費高、鑒定難等因素仍然存在，能否解決以及解決的程度與廠家重視程度同樣成正比。

“對 于第三方鑒定機構而言，消費者是生面孔、廠家是熟面孔，這類客觀存在的因素阻力并不是沒有。”郝慶豐認為。而在汽車消費者經(jīng)常遇到的車輛問題維修上，幾次 維修無法解決問題的狀況也很常見。“4S店技術水平參差不齊，有的4S店找不到故障所在，有的可能存在技術瓶頸問題，更換原件或升級系統(tǒng)也無法解決。”

不 僅如此，更有一些汽車經(jīng)營者對屬于“三包”期內(nèi)免費維修的項目收費。“雖然大多數(shù)消費者在‘三包’期內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題都能及時與汽車經(jīng)營者聯(lián)系，但汽車經(jīng)營者往 往以人為損壞、操作不當為由，拒絕履行對消費者的免費質(zhì)保義務。”在郝慶豐看來，“人為”與“非人為”在鑒定過程中留有諸多扯皮空間，同樣使得部分遭遇這 種狀況的消費者難以享有汽車“三包”賦予的權利。

而另一邊的召回制度，在郝慶豐看來，召回數(shù)量上漲，除法律體系完善的原因外，汽車銷量和保 有量的上升，以及汽車企業(yè)爭相嘗試新技術也是一大原因。“嘗試新技術是值得肯定的，但在新技術應用初期出現(xiàn)問題的概率，相對于成熟技術也會高很多。”郝慶 豐坦言，更嚴格的制度下同樣有空子可鉆。“有的汽車企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題不召回，而是以‘關愛’、‘保養(yǎng)’的名義悄悄處理問題，汽車實施召回進行軟件升級或相應處 理后仍然無法徹底解決問題的情況也同樣存在。”

“汽車召回已經(jīng)趨于一種常態(tài)化，未來這種態(tài)勢會更加明顯。”中國汽車技術研究中心總工程師方茂東在接受本報記者采訪時表示。不過，在其看來，與更加完善和全面的美國現(xiàn)行汽車召回制度相比，中國汽車召回制度還有一定可完善空間。

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