獨(dú)家|工信部解讀雙積分:陣痛之后全面推動(dòng)

（新浪汽車訊）9月27日，備受關(guān)注的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）正式出臺(tái)，引發(fā)國內(nèi)外人士廣泛關(guān)注；9月29日，工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人及中汽協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人，針對“雙積分”政策接受了包括新浪汽車在內(nèi)的主流媒體的采訪，對時(shí)下頗受關(guān)注的話題做了全面解讀。

“在全球范圍內(nèi)，雙積分是對電動(dòng)汽車及燃油車節(jié)能要求最嚴(yán)格的政策?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)表示，“這一政策采納了歐洲和美國的經(jīng)驗(yàn)，是全世界范圍內(nèi)最嚴(yán)的管理政策，也必將對產(chǎn)業(yè)起到巨大的推動(dòng)作用。”

原征求意見稿要求，對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)或者進(jìn)口量大于5萬輛的乘用車企業(yè)，設(shè)定新能源汽車積分比例要求。《積分辦法》對傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬輛以上的，從2019年度開始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。

對于3萬輛以下的不做考核這一點(diǎn)，董揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，“這不是放松，是對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。如果3萬輛以下按照比例考核，將會(huì)是很小的一部分，很難保證質(zhì)量。”

“5萬輛變成3萬輛這一量值的要求將會(huì)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈98%的企業(yè)。” 同時(shí)，工信部裝備工業(yè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“2000輛以下的企業(yè)不計(jì)入考核，是因?yàn)樗麄兊挠绊懛秶?.02%以下，可以忽略不計(jì)?！?/p>

對于2000輛以下的油耗值放寬，董揚(yáng)亦表示，“小批量生產(chǎn)的車和大批量生產(chǎn)的車在技術(shù)、難度、貢獻(xiàn)等方面有區(qū)別，小批量生產(chǎn)的車主要是豪華車，它使用的頻次較少，而很多新技術(shù)卻又先在豪華車上使用，所以，對于這部分車，全世界通行辦法是不按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來限制，但是《積分辦法》也要求其按照一定比例下降。”

原征求意見稿要求，2018年度至2020年度，乘用車企業(yè)的新能源汽車積分比例要求分別為8%、10%、12%?！斗e分辦法》取消了2018年的考核，2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。

對于這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的推遲，董揚(yáng)坦言，“時(shí)間節(jié)點(diǎn)的延后，主要是考慮到給企業(yè)緩沖時(shí)間?！倍瓝P(yáng)進(jìn)一步表示，“汽車產(chǎn)品的研發(fā)周期最少3年以上，生產(chǎn)周期最少也需要1年。延緩考核一年，留給車企們更多時(shí)間來調(diào)整策略、完善產(chǎn)品、規(guī)劃產(chǎn)能，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)剛頒布，立馬實(shí)行，會(huì)略顯倉促?！?/p>

不過，雖然這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)推遲，但是，2020年新能源車年產(chǎn)銷200萬輛的目標(biāo)產(chǎn)值并沒有改變，而據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的評估，新能源汽車行業(yè)2016年的實(shí)際積分值（估算）僅在3%左右，因此說，這一政策的頒布，對于車企來說，依舊是時(shí)間緊，任務(wù)重。

對于企業(yè)的積分的管理辦法，工信部裝備司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“積分共有結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、交易三種應(yīng)用方式，不同積分對應(yīng)的方式有所不同。”

在《積分辦法》中，對于這一項(xiàng)也有詳細(xì)說明，簡單來說，燃料消耗量正積分可以按照一定比例結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車正積分可以自由交易。

與之對應(yīng)的是，負(fù)積分需當(dāng)年度抵償。燃料消耗量負(fù)積分可以通過使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購買的新能源汽車正積分等方式抵償歸零。新能源汽車負(fù)積分可以通過購買新能源汽車正積分抵償歸零。

對于，大家普遍關(guān)心的，售賣的價(jià)格如何，董揚(yáng)介紹，“以后會(huì)通過測算，通過調(diào)查，來進(jìn)行市場化運(yùn)行?！?/p>作用？全面提速

“以往新能源汽車的發(fā)展通過補(bǔ)貼來推動(dòng)，現(xiàn)在通過雙積分一刀切將更有利于全產(chǎn)業(yè)鏈的提速?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會(huì)副秘書長許艷華表示，《積分辦法》是實(shí)施，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都將有長久而深遠(yuǎn)的影響。

《積分辦法》規(guī)定，自2019年起，乘用車企業(yè)應(yīng)達(dá)到新能源汽車積分比例要求，達(dá)不到比例要求的企業(yè)將產(chǎn)生新能源汽車負(fù)積分，需向其他企業(yè)購買新能源汽車正積分進(jìn)行抵償。此外，建立新能源汽車正積分單向抵償燃料消耗量負(fù)積分機(jī)制，由傳統(tǒng)能源車企承擔(dān)了部分新能源汽車發(fā)展成本，進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。

“積分交易制度可以實(shí)現(xiàn)對補(bǔ)貼政策退出的有效銜接，為建立新能源汽車產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展機(jī)制提供制度保障?！惫ば挪垦b備司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“《積分辦法》的實(shí)施，將加快我國傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能技術(shù)升級進(jìn)程、促進(jìn)新能源汽車快速發(fā)展。”

據(jù)了解，《積分辦法》實(shí)施后，到2020年我國乘用車行業(yè)平均燃料消耗量將達(dá)到5.0升/百公里，累計(jì)減少二氧化碳排放約6000萬噸。到2020年預(yù)計(jì)累計(jì)推廣新能源乘用車380萬輛，考慮新能源商用車后可達(dá)到國家500萬輛的規(guī)劃目標(biāo)。 而且，《積分辦法》將建立起推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的長效機(jī)制。通過積分交易的市場化方式實(shí)現(xiàn)與財(cái)政補(bǔ)貼政策退坡的有效銜接，激活企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車內(nèi)生動(dòng)力，建立起持續(xù)推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，加快企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車步伐，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。

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